向委内瑞拉挥舞的大棒未落，特朗普又对墨西哥挥起拳头 | 京酿馆

如果特朗普把美墨水纠纷闹大，对他未必有利。

▲当地时间2025年4月24日，美国-墨西哥边境附近，科罗拉多河渡槽这一重要输水系统正在运行，将科罗拉多河水输送至南加州包括洛杉矶地区。图/IC photo

文 | 徐立凡

美国对委内瑞拉的军事威胁还没停，又要对墨西哥发难了。

这一次，是因为——水。

据参考消息援引外媒报道，美国总统特朗普12月8日称，他已授权启动相关程序，如果墨西哥不立即根据《1944年水资源条约》释放拖欠的2.466亿立方米供水量，美国将对墨西哥商品加征5%的关税。特朗普说，墨西哥的违约行为已严重影响到得克萨斯州的农作物和畜牧业。

特朗普表示，墨西哥在过去5年中累计拖欠美国的供水量超过9.864亿立方米，如果墨西哥不履行条约义务，美国农民将继续遭受经济损失。

最近几年，美墨因为水资源分配争议不断。今年4月，特朗普就曾表示墨方“偷走了得州的水”，威胁向其实施制裁。如今这场纠纷正走向高潮。《1944年水资源条约》是什么？为什么如今履约难？这还得从美国兴建大坝的年代说起。

胡佛大坝引出的1944年分水协议

水资源纠纷是美墨之间持续已久的老问题。部分原因是美墨边界线长达3000多公里，65%以国际河流为界。其中最长的界河是长达2000公里的格兰德河（墨方称北布拉沃河）。墨西哥缺水，美国西南部也缺水，所以矛盾是天生的。

这种矛盾从1920-1930年代美国大兴水利起就加深了。美国大兴水利的代表作就是1931年至1935年在位于美国西南部、墨西哥西北部的科罗拉多河黑峡谷河段修建的胡佛大坝。

胡佛大坝如今争议极多，而当初修建的初衷就是利用科罗拉多河的充沛水能。科罗拉多河流经美国7个州，再向南流向墨西哥。美国对科罗拉多河水资源依赖度很高，墨西哥也是如此。

然而，胡佛大坝切断了墨西哥对科罗拉多河水资源的利用，严重冲击了墨西哥农业与民众生活。

最终，在国际舆论压力下，美墨于1944年达成分水协议。协议规定，美国需向墨西哥提供科罗拉多河年流量的约10%（约每年18.5亿立方米）作为补偿。而墨西哥则在每个5年周期内，从北布拉沃河墨西哥境内的6条支流向美国供水21.6亿立方米。

这份协议其实墨西哥有点吃亏。因为把格兰德河定为美墨边界，本就是美墨战争期间美国强加给墨西哥的结果。而每5年墨西哥对美的输水量，则占到格兰德河干流三分之一的水量。墨西哥虽然河流众多，却是一个缺水国家，连墨西哥首都墨西哥城有时都得限水。

气候变化加工业化让墨西哥欠“水债”

而近年来墨西哥之所以欠了美国不少“水债”，既因天时，也因人为。

近年来，墨西哥降雨偏少、旱季延长，导致连年大旱。今年以来，墨西哥46.5%的土地处于中度至异常干旱状态，许多地区农业减产。去年情况更糟。

美国这边也一样。本应向墨西哥补偿水资源的科罗拉多河近年来受干旱影响水流量持续下降，早在两年前，在美国联邦政府主持下，科罗拉多河流经的美国7个州就签署了用水协定，规定共同节水，并要求位于下游的州在2026年前要保存13%的水量。

而去年以来情况更糟，得州唯一的糖厂也因缺水关门了。自己的用水都不够，输往墨西哥的淡水自然更少，连墨西哥水库30%的蓄水量都满足不了。

墨西哥缺水除了天的因素，还有人的因素。近年来，墨西哥工业化速度加快。仅最近10年，墨西哥工业用水量就增加了30%，但水资源分配机制有大漏洞。

一方面，高耗水企业获得的特许用水量过多，特别是美资企业。另一方面，政府核发的用水许可证过多过滥，加之相关基础设施跟不上工业化速度，造成了极大浪费。

在这种情况下，墨西哥欠美国的“水债”，自然越欠越多。

“水战争”会不会打起来

特朗普此次突然向墨西哥发难的背景是，墨西哥向美供水的5年周期在今年10月已经到期，新的5年周期已经开始。

此外，墨西哥供水减少冲击最严重的是得州，是共和党的大本营，所以特朗普势必出来表态。威胁加征5%惩罚性关税，恐怕不会是说说而已。

但这并不意味着美墨双方将打起“水战争”。

一方面，特朗普威胁加征5%的关税一定程度上还是显示了克制。别忘记，此前特朗普威胁加征贸易伙伴关税，是动不动从50%起跳的。

另一方面，特朗普不得不考虑在墨美资企业的利益。墨西哥虽然缺水，但美资大厂享有用水特权。如果掀起“水战争”，在墨美企势必受波及。

还要看到，如果特朗普把美墨水纠纷闹大，对他未必有利。因为这场风波不乏讽刺意味。此前，特朗普不止一次声称“气候变暖是骗局”，但美墨水纠纷直白地显示了气候变化的直接影响。此外，墨西哥工业化加速，与近年来美国实施“近岸外包”有着直接关联。把生意包给近岸意在控制，却导致供水协议失控，这就叫事与愿违。

当然，“近岸外包”的锅可以交由拜登政府背，但现在头疼的是特朗普。墨西哥总统辛鲍姆在社交媒体回应特朗普的威胁时表示，墨西哥经历3年干旱，但一直尽可能调集可用水源向美方供水。

其实，真要论违约，美国也逃脱不了。从1998年到2014年，美国没有让一滴水流进墨西哥。

历史原因、气候变化、河流改道、意识形态、地缘政治、经济转型，都可能成为催生水资源纠纷的原因。这正是国际水资源管理的难题所在。解决这个难题恐非易事，但有一点可以肯定：单靠加征关税行不通。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 迟道华

校对 / 刘军

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