爱尔兰急推海洋保护区立法，渔业担心“禁止捕捞”|海潮天下·讯

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爱尔兰是一个位于欧洲西部的岛国，海岸线崎岖多变，连接着大西洋、爱尔兰海和凯尔特海，形成了多样的海洋栖息地，是其海洋生物多样性的基石。这里的深海区域、潮间带、河口和珊瑚礁生态系统支持着丰富的物种，包括重要的鲸鱼、海豚和鼠海豚种群，以及多种多样的海鸟和深海鱼类。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，公开报道显示，目前爱尔兰政府正着手通过修订现有的《2021年海事区域规划法案》来推进其海洋保护区（MPA）网络的建设，而非采取独立的立法途径。这一举措是为回应外界对其在欧盟国家中海洋保护区指定比例长期滞后的批评。海事事务部长蒂米·杜利表示，相关修正案的文本将在2026年年中提交爱尔兰议会，旨在为爱尔兰水域内MPA的划定和有效管理提供法律基础。

就目前情况而言，爱尔兰在海洋保护区划设上的进展显著不足。国际海洋保护组织Oceana指出，直到2023年，爱尔兰的MPA比例仍处于欧盟末位。尽管去年新增了一些MPA，使其覆盖面积从2%提高到约8%，但这与先前联合国设定的2020年保护10%水域的国际目标仍有差距。相比之下，欧盟的西班牙和法国已经分别指定了20%和30%的水域为MPA。要实现爱尔兰政府所支持的到2030年达到30%保护水域的新目标，任重道远，需要付出极为巨大的努力。

▲上图：爱尔兰的海洋保护区覆盖的情况。图源：https://mpatlas.org/countries/IRL/

爱尔兰海产品发展局（Bord Iascaigh Mhara）已在爱尔兰海和凯尔特海完成了生态敏感性分析，旨在为潜在的MPA指定区域提供依据。该机构发言人透露，分析报告建议，对于那些对渔业等部门压力敏感度较高的保护对象，海上可再生能源和渔业活动应被视为不兼容。不过，通过实施缓解措施和详细的风险评估，这些活动也有可能与保护目标兼容。

面对可能实施的捕捞限制，爱尔兰渔业界呼吁政府增加透明度和咨询力度。爱尔兰渔业生产者组织（IFPO）首席执行官奥德·奥唐奈表示，渔业界原则上支持MPA，但要求政府就“禁止捕捞区”（no-take zones）的比例进行更明确的沟通。他指出，迄今为止，渔业部门尚未收到拟议MPA的地图、具体边界或社会经济影响评估，这种信息缺乏给本已面临海上风能开发等空间竞争压力的渔业带来了严重的不确定性。渔业界的诉求集中于获取充足的信息和参与度，以确保MPA的划定过程能够充分考虑到该行业的可持续发展需求。

通常来讲，所谓禁止捕捞区（No-Take Zone，简称 NTZ），是海洋保护区（MPA）中管制最严格的区域类型，其核心特征是完全禁止所有形式的捕鱼活动和海洋生物资源的开发与移除。这些区域通常旨在为海洋生物提供免受人类干扰的避难所，让鱼类和其它物种能够自由生长、繁殖和觅食。科学研究表明，NTZ能有效提高区域内的生物量、物种多样性和生物体平均尺寸，从而产生显著的“溢出效应”（spillover effect），即鱼类种群会扩散到邻近的非保护水域，对区域渔业资源带来长期益处。因此，禁止捕捞区被认为是保护和恢复受损海洋生态系统最有效的管理工具之一。

海潮天下注意到2024年10月7日的一则新闻，当时爱尔兰自然、遗产与选举改革部部长马尔科姆·努南（Malcolm Noonan TD）在都柏林宣布启动一项新的“MPA LIFE”项目，并为此投入2500万欧元，专用于保护、保育和恢复爱尔兰海洋生态系统的生物多样性。努南部长在发布会上强调，爱尔兰为推进《海洋保护区法案》的立法工作已投入了大量的精力，并希望在今年年底前公布最终法案草案。此次启动的2500万欧元MPA LIFE项目，将用于根据国际最佳实践研究和开发一个全面的海洋保护区网络。当时努南部长还透露，爱尔兰正朝着30%的目标努力，目前已实现该目标三分之一。通过在大西洋东北部新划定的特别保育区以及在爱尔兰海西北部和威克斯福德海域新划定的特别保护区，爱尔兰海洋保护区覆盖面积已从本届政府成立之初的2.3%提升至近10%，共涵盖约325万公顷海域。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料了解到，爱尔兰海洋保护区政策的主要推动力是正在推进的《海洋保护区法案》（Marine Protected Areas Bill 2022/2023年草案）。该法案的主要目的在于为MPA的识别、指定和管理提供明确的法律依据和框架。截至目前，爱尔兰海事区域中被指定为保护区的比例略高于9%（主要由Natura 2000站点构成）。这一数字远低于欧盟和国际社会要求的30%目标，并且在欧盟成员国中排名靠后。

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文 | 王海诗

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2025年12月

参考资料：

https://www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability/irish-fishing-industry-urges-collaboration-as-government-moves-ahead-with-plans-to-establish-larger-mpa-network

https://www.mpalife.ie/

https://www.gov.ie/en/department-of-climate-energy-and-the-environment/publications/marine-protected-areas/

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