乌克兰向美提交的修订版的20点和平方案，让美很不高兴

今天是2025年12月9日，俄乌战争第1384天。

今天的最大新闻是乌克兰向俄罗斯提交了20条和平方案。

可以说，这20点和平方案与美国的28条和平方案在关键条文上背道而驰。

该方案源于 11 月美国提出的 28 点计划，因美国太“偏袒俄方 遭乌克兰和欧洲各国的强烈反对，经 11 月 25 日日内瓦会谈缩减为 19 点，最终新增 “欧洲安全协同” 条款定为 20 点。

其形成历经乌与英、法、德三国伦敦会晤协调，核心目标是在美方压力与乌主权诉求间寻求平衡，强调 “有尊严的和平”。

20 点和平方案具体内容：

（一）主权与领土原则（核心红线）

1、领土完整不可侵犯：明确依据乌克兰宪法及国际法，拒绝任何领土割让，不承认俄方通过武力获取的顿涅茨克、卢甘斯克等四地 “并入” 结果，谈判仅基于当前接触线，且需排除 “事实领土” 默认条款。

2、主权合法性确认：要求国际社会持续承认乌克兰 1991 年独立时的边界，将 “边界不得武力改变” 纳入战后国际秩序准则。

（二）安全保障机制（关键诉求）

3、法律约束力安全协议：要求与美国单独签署类似 “北约第 5 条” 的互助协议，明确若俄再入侵，美方需协同欧洲启动军事援助及制裁恢复机制。

4、欧洲安全协同条款：新增条款要求英、法、德提供长期军备支持，允许 “友好国家部队” 在乌邻国驻扎协防，保留乌加入北约的 “路径选择权”（反对美方 “永久排除” 提议）。

5、乌军规模与装备：和平时期军力上限维持 80 万人（较美方原提 60 万上调），保留现代化武器采购权，接受国际监督但拒绝 “解除武装” 条款。

6、联合监督机制：成立美、乌、俄、欧四方工作组，监督停火及协议执行，配备卫星监测与实地核查团队。

（三）停火与冲突终结

7、全面停火协议：要求俄方撤出所有作战部队及装备，停火生效后 72 小时内建立 10 公里非军事区。

8、战俘与被掳儿童遣返：将 “全员即时遣返” 列为优先条款，要求国际红十字会全程监督，对延迟遣返行为关联制裁升级。

9、扎波罗热核电站管理：在国际原子能机构（IAEA）监督下重启运营，电力由俄乌各分配 50%，排除俄方单独控制权诉求。

（四）经济与重建议题

10、俄资产赔偿机制：将被冻结的俄央行资产及寡头资产定向用于乌重建基金，反对美方 “抽取 50% 利润” 提议，要求欧盟主导资金管理。

11、欧盟一体化支持：要求明确乌加入欧盟的评估时间表，过渡期内给予农产品、工业制品欧洲市场免税待遇。

12、能源基础设施合作：推动美欧协助修复天然气管道，建立俄乌能源长期供应协议（需排除俄方定价垄断）。

13、战后经济复苏：设立国际发展基金，重点投资乌科技、AI 及稀土开采产业，吸引欧洲企业技术转移。

（五）对俄制裁与关系正常化

14、制裁分阶段解除：以 “协议执行进度” 为解除依据，核心制裁（能源、金融）需保留至赔偿完成，资产冻结持续至乌重建资金到位。

15、俄经济再融入条件：若俄方履约，可逐步恢复其 G8 成员资格，但需立法禁止 “新俄罗斯” 等领土主张，确立对乌互不侵犯条款。

16、武器不扩散承诺：要求俄延长《新削减战略武器条约》，销毁在乌境内遗留的违禁武器（集束弹药、真空炸弹等）。

（六）国际协作与执行保障

17、全球制裁协调：建立美欧日制裁联动机制，若协议失效，立即重启所有对俄制裁并新增技术封锁。

18、联合国背书：要求联合国安理会通过决议确认方案合法性，授权维和部队部署关键交通枢纽。

19、舆论与历史追责：推动国际法庭对俄战争罪行追责，禁止俄方篡改冲突历史叙事。

20、最终批准机制：条款需经乌总统、美国白宫及欧盟理事会三方签署生效，乌议会拥有最终否决权。

二、各方立场和核心分歧：

三、俄乌和谈前景

分歧巨大。主要是领土问题。美俄要求乌克兰割让土地换和平。而乌克兰则拒绝这个丧权辱国的耻辱协议。

如果美不向俄乌双方施压，俄乌战争将会继续打下去。

乌克兰20点和平协议的出台，也源于美国孤立欧洲所致，昨天，俄中美在俄罗斯商量终止俄乌战争的方法，将欧洲晾在一边。