中国与中东欧合作的成就、挑战与前景

文 / 简军波

自2012年中国—中东欧合作机制成立以来，中国与中东欧关系发展迅速，为共建“一带一路”做出重大贡献。如今，面对急剧变化的复杂国际局势，双方合作进入“深水区”。未来，如何继续推进双边关系进一步发展，助力“一带一路”持续落地，需双方共同努力。

双边发展成就

近十余年来，中国与中东欧国家经贸合作取得显著成就，成为共建“一带一路”倡议在欧洲方向的重要实践。

第一，贸易规模持续扩大，结构不断优化。双边贸易量持续快速增长，从2012年的521亿美元增至2022年的1643.4亿美元。中国对中东欧出口商品结构持续优化，从传统纺织品、家具等轻工产品，扩展到机电、消费电子品等工业制品，如今还增加新能源汽车、光伏等绿色高科技产品。自中东欧进口的农副产品极具特色，机械设备、医药产品、化妆品等对华出口比重也越来越大。值得一提的是，中欧班列在推进中国与中东欧国家贸易方面发挥独特作用，大量班列线路通往波兰、匈牙利、捷克等国，使中东欧成为联系中国和欧洲腹地的关键物流枢纽。另外，近几年，中国与中东欧国家新开多条客货运航线，这些“空中丝路”与中欧班列及传统海运共同构筑了中国—中东欧贸易立体化物流网络。

第二，投资成果丰硕，领域不断深入。中国企业对中东欧投资持续增长，投资领域日益多样化，从最初的机械、化工、家电等制造业，扩展到如今包含金融、新能源、绿色技术、生物医药等多个新兴领域。例如，宁德时代在匈牙利投资建设大型电池厂，是目前欧洲同类别中最大投资项目之一；比亚迪也在匈建有新能源乘用车厂。中企还在罗马尼亚、波兰、克罗地亚等国投资风电、太阳能等清洁能源项目，在塞尔维亚投资矿采、汽车轮胎等大型项目。可见，中国企业在中东欧投资尤其注重关键基础设施和高端制造业。为促进双边投资，中方设立多种专项金融工具，如中国—中东欧投资合作基金等，中国各大银行也在中东欧多国设有分行或代表处，便利本地金融结算与服务。

第三，工程建设是亮点。开展基础设施建设是中国企业在中东欧经济活动的重要领域，这些项目多为中东欧各国所需，许多已成为共建“一带一路”的旗舰项目。

其中，最突出的项目包括匈塞铁路和克罗地亚佩列沙茨大桥。匈塞铁路是连接匈牙利布达佩斯和塞尔维亚贝尔格莱德的铁路现代化改造项目，该项目也是中国高铁技术、装备和标准进入欧盟市场的首个项目，具有里程碑意义。克罗地亚佩列沙茨大桥主体由中国路桥承建，欧盟提供贷款，是中企在欧盟境内实施的规模最大的桥梁工程，实现克罗地亚南北的连通性。

除上述经贸合作外，中国—中东欧合作机制成为引领双边各领域合作的重要平台。同时，次级合作机制也在发挥着愈加重要的作用，如在宁波定期举办的中国—中东欧国家博览会，已成为双方深化经贸合作重要平台。

双边合作面临的主要挑战

尽管双方合作取得上述重要成果，但面临的挑战也较为严峻，主要体现如下。

第一，官方合作机制发展遭遇波折。2019年，希腊加入中国—中东欧合作机制，使该机制成员增至历史最高数17名。2020年前后，立陶宛因挑衅中国主权红线，中立关系陷入僵局，其于2021年退出中国—中东欧合作机制，不久波罗的海另外两国拉脱维亚和爱沙尼亚也宣布退出该机制。在最近一次机制峰会中，一些成员国只派出部级甚至以下官员参会，严重损害该机制峰会权威。鉴于部分中东欧国家的不当行为，中国—中东欧合作机制平台功能已“受损”。

第二，双边贸易与投资失衡难在短期内消除。尽管双方经济存在较强互补性，中东欧对华出口以农产品和原材料为主，但中国需求量相对较小，而中国出口以机电产品等高附加值商品为主，出口量大，形成长期贸易不平衡。除进出口不平衡外，中国与该地区贸易也存在地理分布不均衡。其中，中国与波兰、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚等贸易量相对突出，但与其他多数中东欧国家的贸易有限。中企在中东欧投资的国家分布也不均衡，如2024年，匈牙利一国就吸引了中国在欧盟直接投资的31%。

第三，外部因素干扰日甚。由于大部分中东欧国家是欧盟成员和北约成员，受大国关系包括中欧关系影响很大。中国在中东欧的经济活动长期受欧盟及一些西欧国家的无端指责，在当前欧美追求所谓地缘政治竞争优势的背景下，它们对中东欧国家施压要求“选边站队”，干扰中国企业与中东欧国家合作项目。部分中东欧国家在地缘政治思维指导下，日益淡化与中国的正常合作，从政治和泛安全化角度看待对华合作关系。

第四，中国民企国际化能力有待提高。目前，深化与中东欧经贸合作需要中国民企大力参与，但这些企业国际化能力仍有待加强，适应中东欧的文化和规则的能力需大力提升，在面临当地工会势力、合规要求、本地化运营等方面存在应对能力不足的短板。

中国—中东欧未来合作前景

中国与中东欧合作要在未来继续取得亮丽成绩，需双方共同努力。

第一，提升合作水平，开拓新的合作领域。尽管目前中国与中东欧合作领域已实现多样化，但经贸合作在一定程度遭遇瓶颈，基建和投资有所放缓。这与该地区市场容量与潜力有限有关，需进一步发掘新的合作领域。鉴于双方各自优势与需要，今后双方应发掘在新能源开发与应用、高水平基础设施建设、人工智能生产与应用、数字赋能等领域的合作。

第二，着眼中东欧优势，加速特色产业交流。中东欧拥有独特地理区位优势，是联系中国与欧洲核心市场的桥梁，中国应将中东欧纳入中欧经贸关系有机组成部分，而不应将其视作一个孤立市场，积极投资于服务欧洲腹地的中间产品。另外，中东欧旅游资源和农业资源较为丰富，中资企业可适当在这两个领域深化合作关系，加强在旅游基础设施建设与服务业领域合作，特别是在深化农副产品输华及合作开发农副产品方面还有潜力可挖。

第三，促进均衡发展，扩大合作覆盖面。考虑到双边贸易和投资不均衡情况，双方可考虑强化中东欧产品输华同时，扩大与双边贸易量较小的中东欧国家的贸易关系，扩大双边整体贸易量。投资方面可探索新的投资领域及投资对象，夯实对匈牙利、波兰、塞尔维亚等国投资外，发掘和其他中东欧国家投资合作，促进双边贸易和投资在领域和地理分布上更加均衡。

第四，推进更多地方性合作与民营企业参与。吸引更多中国民营企业，尤其是中小型民营企业参与对中东欧投资，是扩展中国—中东欧经贸关系重要举措。鉴于该地区市场相对狭小，诸多工程和投资项目并不总能成为大项目或共建“一带一路”旗舰项目，其中涉及民生的中小型项目，更为适合中国中小型民营企业的参与。为促进这些企业进入中东欧市场，双方可积极探讨给予这些企业适当融资便利和相关服务。

第五，探讨合作机制改革，激活机制引领作用。双边机制对引领双方合作具有不可替代作用，如何激活和推进当前双边机制活力应被重点考虑。鉴于最高层级的机制交流受到较大阻力，双方可考虑在中低层级开展务实交流，包括夯实中国—中东欧博览会、智库网络建设、全球伙伴中心建设及青年和地方合作机制的交流。通过以点带面、从下而上的方式，助推机制发展与创新，最终引领双方经贸与人文关系进一步深入发展。

（作者系复旦大学中欧关系研究中心主任）