【解读】郑志刚：美国政府改革的新动作——“拆解教育部”

当地时间11月18日，美国教育部宣布，该部门管理的6个办公室将移交至另外4个联邦机构。与此同时，数十亿美元的拨款项目也将转移至其他联邦机构。这意味着，美国政府正在加快推进特朗普今年年初上任伊始提出的关闭美国教育部的计划。那么，从美国教育部被拆解我们从中能看到哪些美国政府改革的新动向呢？

本文系盘古智库学术委员会副主任委员、中国人民大学财政金融学院金融学教授郑志刚，首发于《FT中文》2025年12月2日。

本文大约3300字，读完约8分钟。

当地时间11月18日，美国教育部宣布，该部门管理的6个办公室将移交至另外4个联邦机构。与此同时，数十亿美元的拨款项目也将转移至其他联邦机构。这意味着，美国政府正在加快推进特朗普今年年初上任伊始提出的关闭美国教育部的计划。

按照美国教育部公布的方案，美国教育部K-12（从幼儿园到12年级的基础教育）办公室、高等教育办公室管理的拨款项目（含面向低收入社区学校的资金）移交劳工部；美国原住民教育项目则移交内政部，儿童保育服务和海外医学教育项目移交卫生与公众服务部，国际外语教育项目移交国务院等。教育部目前仅保留监督学生贷款政策和对高校进行联邦助学金资质认证等少数几项职能。

那么，从美国教育部被拆解我们从中能看到哪些美国政府改革的新动向呢？

第一，美国的政府改革并没有由于马斯克的离去和DOGE被解散的谣言而从此画上休止符，而是沿着年初特朗普重返白宫提出的执政路线有条不紊地推进中。

十分有趣的是，几乎与美国教育部公布项目移交计划的同时，主导和推动美国政府改革的政府效率部DOGE被提前解散的消息四起。路透社引述美国人事管理办公室主任库波（Scott Kupor）发布的DOGE “已不再是一个集中化实体”的评论，于当地时间2025年11月23日发布“特朗普政府官员近日证实，DOGE部门已经解散”的报道。国内很多重要和主流媒体旋即以“被预定时间提前八个月”，“DOGE悄然离场”等标题对这一事件进行跟进报道。

然而，就在路透社的报导发出后不久，美政府效率部随即发文，直言信誉一直不佳的路透社这次发的又是假新闻（Fake News）。库珀本人更是直接在X 发布推文解释， DOGE 仅不再由美国数位服务局（USDS）集中领导，“但DOGE 放松管制、重塑联邦劳动力、提升政府效率以及消除欺诈、浪费与资源滥用的原则仍有效”。库珀强调，由 DOGE 成功推动的多项变革将被各个联邦政府机构延续下去，“我们计划将这些变革制度化”。

自从马斯克今年5月离开DOGE后，不仅DOGE在美国政府改革中扮演的角色看似变得无足轻重，而且不时传出核心成员离职的消息，DOGE一时间变得可有可无。DOGE的核心成员之一、Airbnb共同创办人杰比亚（Joe Gebbia）转任特朗普今年8月签署行政命令成立新部门“国家设计工作室”（National Design Studio），而原DOGE代理主管葛利生（Amy Gleason）则改任卫生部长小罗伯特·F·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）的幕僚。

可以说，就在很多人质疑美国政府改革是否会随着DOGE “解散”而曲终人散之际，美国政府传出美国教育部被拆解的消息。

需要说明的是，尽管不是像之前裁撤全球最大援外机构、美国国际开发总署（USAID）那样直接由DOGE主导，但作为美国政府机构改革的重要组成部分，此次教育部的拆解不仅是今年3月DOGE在教育部裁撤1300人行动的延续，而且我理解离不开DOGE团队一直以来围绕教育部项目运行完成的卓有成效的效率评估。

正像教育部长琳达·麦克马洪（Linda McMahon）所批评的那样，美国教育部“已经沦为臃肿的官僚机构，而学生的学习成果却持续落后”。根据《华盛顿邮报》的一项报道，美国 15 岁学生在国际学生评估计划 (PISA 2022) 中，数学平均分从 2018 年的 478 分下降到2022 年的 465 分。而2024 年 全美国家教育进展评估（NAEP）的报告则显示，4 年级学生平均阅读分数比 2022 年下降了 2 分，8 年级同样下降 2 分。容易理解，DOGE团队一定为此次教育部拆解提供了十分详尽的支持性的评估报告。

第二，像特朗普2.0时代的其他政府改革举措一样，拆解教育部的目的是赋予各州更大的自主权，使其能够更灵活地使用目前指定用于特定用途的资金，包括扫盲和为无家可归学生提供教育。

应该说，决定拆解直至关闭教育部并非特朗普一时心血来潮，而是包括前总统里根在内的很多美国有识之士对如何通过限制联邦官僚体系以维护地方自治、捍卫传统价值的政治制度设计理念的长期思考。美国教育部于1979年在卡特担任总统期间由国会批准设立，其职责是向学校分配联邦资金，管理对大学生的联邦援助，并确保教育机构遵守民权法，包括为残疾学生提供便利。成立后原本由各州因地制宜主导的教育体系在教育部设立后逐步成为“联邦中央集权”的标志之一。在很多人的眼中，这意味着，一个离他们数千公里远的联邦机构在教他们怎么教育孩子？因此，里根在1980年竞选总统时就明确提出裁撤教育部，成为提出裁撤教育部的美国总统之一。

这与特朗普的很多执政理念不谋而合。事实上，无论堕胎、医疗、税收还是教育，特朗普奉行的一贯原则就是：把这些权力尽可能下放给州政府。原因很简单。如果这些具体事务由联邦统管，那全国就会被迫用同一个模板生活。而美国作为一个幅员巨大、文化差异显著的国家，显然无法存在一个能适用于所有地方的统一方案。

除了缺乏合理利用当地资源进行科学有效管理的“当地信息”（哈耶克语），近年来美国教育部的所作所为更是增加了反对建制主义的特朗普对教育部的厌恶，陡增加快裁撤教育部进程的紧迫感。众所周知，美国社会一段时期以来在建制派鼓吹的社会正义口号的号召下，强调多元平等和包容的美国著名的DEI实践走得太远，LGBTQ逐步变成一项无人敢触碰和批评的政治正确。而在特朗普看来，支持推出很多多元文化项目和课程的教育部在这一过程中扮演了十分不光彩的角色。大学校园如今成为觉醒运动中建制派控制“文化机器”和“意识形态输出的大本营”，教育部可谓“居功至伟”。因而，对于特朗普而言，关闭教育部不仅仅是一项治疗“大政府病”的政府机构改革举措，更是一项捍卫美国社会保守主义传统的文化战役。

因此，现在我们所看到的教育部被拆解其实只是在竞选总统期间特朗普向支持他的选民兑现的一项庄重承诺。这一定程度意味着，即使马斯克已离开DOGE，即使DOGE未来真的提前被解散，但包括裁撤教育部等在内的美国政府改革作为一项事业至少在特朗普执政期间并不会停止。

第三，考虑到国会通过等现实阻力，特朗普政府在政府改革推进过程中更加务实和讲究策略。

注意到，不同于国际开发总署（USAID）的关闭是直接由新设立的独立运行的DOGE主导，这次对美国教育部的裁撤计划则是由美国教育部对外宣布的。这一做法一定程度回应了此前美国人事管理办公室主任库波所称的“DOGE已不再是一个集中化实体”和“我们计划将这些变革制度化”的说法。由于是教育部自己发布拆解计划，再加上事情发生在马斯克的退出和DOGE 解散谣言四起之际，乃至于拆解教育部这项重要的美国政府改革举措竟然并没有引起太多人的关注。

容易理解，目前迫使教育部移交主要项目，但保留部分项目，很大程度上是特朗普政府为规避相关法律障碍，以确保教育部在无需国会批准的情况下大幅削减其机构规模，所做出的一种策略性选择。事实上，特朗普政府在民主党的掣肘下刚刚经历了从10月1日到11月12日长达43天美国历史上最长的政府停摆。

特朗普政府虽然停摆，但相信很多人和我一样，注意到这一期间美国股市却一直在大涨。这一事实在我看来至少表明两点。其一，即使在一些人眼中特朗普是为所欲为的暴君和专制者，美国政治制度也存在机制让其无奈“停摆”，因而上述判断也许有些言过其实；其二，政府停摆的事实也为包括教育部拆解在内的美国政府改革提供了一个间接的支持性佐证：对于政府而言，除了需要认真履行外交和国防（特朗普的APEC峰会韩国之行就是在政府停摆期间进行的），像教育部这样的部门停摆不停摆，进而存在不存在也许没那么重要。

回到美国教育部拆解，我理解，尽管开始讲究策略方式方法，但包括“正在采取大胆行动，打破联邦教育官僚机构，将教育权交还各州”（麦克马洪语）的裁撤教育部在内的美国政府改革不会停止，未来仍将继续。正如美国教育部长琳达·麦克马洪所说，“简化华盛顿的繁文缛节是我们最终使命的关键一环”。■

文章首发于《FT中文》，2025年12月2日

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波