“小微三色码”建档 分类管理“三教而罚”

截至11月25日，东莞已规划设置了96个基础设施配套完善、日常监管规范的流动商贩集中摆卖区，设定摊位约4800个。　东莞城管供图

码上关注

晚上7时许，东莞市东城街道碧桂园苹果小区外的临时摆卖点，一派热气腾腾的景象。馄饨、凉皮、卤味、烤鸡、柠檬茶……琳琅满目的美食吸引了多位市民驻足。这个临时摆卖点是东莞流动摊贩管理模式的生动缩影。2021年，东莞市城市管理和综合执法局在全国率先推出“小微执法”模式实施“三教而罚”，推动流动摊贩经营规范化，守护城市烟火气。日前，该局报送的《落实包容审慎监管　助力营商环境大提升——东莞市以“小微执法”破解民生“微痛点”案例》，获评住建部加强城市管理服务、推动优化营商环境的十大典型案例，也是广东省唯一一个入选的城市。

走访

小区外划分临时摆卖点

数十个摊位井然有序

11月24日晚上7点多，南都记者来到东莞市东城街道碧桂园苹果小区。该小区外划分出的临时摆卖点，烟火气十足，数十个摊位井然有序，售卖各种不同的美食。

在此摆摊售卖潮汕卤味的张女士称，其于去年年底来这里摆摊，每天下午5点左右出摊，一直到晚上12点，甚至凌晨一点。“在这里，每个人都有自己固定的摊位，安心很多，不用担心被赶来赶去。”张女士称，平时城管队员也会前来检查。张女士还透露，来这里摆摊前，她在农贸市场卖菜，“租金太贵了，一个月要好几千块，实在干不下去了。”因此，她选择来这里摆摊，“比之前卖菜要好。”

同样于去年年底来这里摆摊的还有周先生，其摊位主要售卖现卤鸭货。“来这里消费的都是住在附近的年轻人。”周先生称，大家集中摆摊可以将消费者聚集在一起。“现在摆摊都不会太晚，一般到晚上12点，也很少有人投诉。”

变化

定时定点定人规范管理

群众投诉大幅减少

东城城管分局二级主办、市容环卫监管大队队长於新元介绍称，碧桂园苹果小区日常居住人口约6300人，以年轻人群(20-35岁)为主，车辆保有量约3500辆，周边还有景天花园、嘉宏景园等小区。

苹果小区与景天花园小区之间的圃锦北路，设置了分属两个小区的5个车场车辆出入口，日常车辆通行密度极大。但由于年轻化的居住人群的消费特点，对路边摊消费有较大需求，导致流动摆卖现象较为突出。

为了及时化解矛盾冲突，城管部门多次组织社区、碧桂园物业进行协调协商，共同探讨解决方案，最终在碧桂园红线范围内部临街花园转角位设置临时摆卖点，化解流动摊贩带来的系列问题。

“在实施集中摆卖规范管理前，因摆卖引起的周边群众投诉比较多，2022年就有105宗次。”於新元透露，但自从该临时摆卖点设置以来，通过定时定点定人规范管理，群众投诉已大幅减少，2023年共收到相关投诉仅12宗次，2024年7宗。

截至目前，该临时摆卖点吸引了周边30余档流动摊贩经营。此外，市场监督管理局也到现场组织健康证办理，东城城管分局对摆卖点的卫生、垃圾分类、燃气安全进行不定期的抽查，多方位保障秩序安全。该临时摆卖点的设置，不仅解决了部分摊贩的生计问题，也为周边居民群众提供了便利的生活条件和有序的出行环境。

创新

夜市美食与潮流文创结合

推出“潮汐摊位”等举措

碧桂园苹果小区的临时摆卖点，是近年来东莞对流动摊贩管理的一个典型案例。为了避免流动摊贩管理“一管就死、一放就乱”，重点解决好流动摊贩占道经营等城市管理领域违法情节轻微但高频反复、且影响群众生活的民生案件，东莞城管秉持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，于2021年在全国率先推出“小微执法”模式实施“三教而罚”，并按照“疏堵结合、服务民生”的思路，推动流动摊贩经营规范化。

2024年9月，东莞城管联合市场监管等部门，出台《关于规范流动摊贩集中摆卖区管理的指导意见》，完善流动商贩集中摆卖区审批流程，建立了由镇街(园区)政府统筹负责、相关职能部门监督指导、属地村(社区)强化日常监管的统一模式。

截至11月25日，全市已规划设置了96个基础设施配套完善、日常监管规范的流动商贩集中摆卖区，设定摊位约4800个，同时还有一批正在审批的集中摆卖区。

其中，寮步篮球中心附近的夜市已成为“网红夜市”。该夜市占地9000平方米，设有122个摊位，配备了1500个公共座位区，聚焦夜市美食与潮流文创，并配套夜市服务中心、铁骑、环卫、城管驿站，还将建设亲子游乐区、音乐舞台等，将篮球文化与夜市风情进行创造性融合。此外，东莞城管还积极探索创新日常监管模式，推出“小区模式”“潮汐摊位”等举措，实现了“规范管理”与“便民惠民”的双赢。其中，东坑镇凤大街周边道路采用“潮汐摊位”模式，根据不同区域的消费特点和时间规律，分时段允许商贩摆摊卖货，其余时间作为正常街道使用，既满足了市民品尝美食的需求，也规范了城市管理秩序。

经验

通过“小微三色码”

记录违法事实等情况

按照住建部倡导的城市管理“721”工作法，东莞城管在规范流动摊贩集中摆卖区管理等工作中，坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，制定了多种制度规范，共计58项从轻、减轻、免罚、免强制事项，以法治手段优化市场营商环境。

此外，东莞城管还自主研发了“小微执法”模式配套的“e执法”系统，创新建立一套完善的赋码规则和指引，包括对流动摊贩等精准实施首违记录、分类管理、三教而罚。

具体而言，执法人员通过绿、黄、红的“小微三色码”对轻微违法当事人的违法事实、违法次数、教育整改等情况予以建档记录，违法信息的来源包括巡查发现、摄像头采集、投诉举报、部门移交等多种渠道。对于第一次轻微违法赋“绿码”，实施普法宣讲、要求立行立改，签订劝导教育书；对第二次轻微违法赋“黄码”，在普法宣讲、立行立改的基础上要求签订包容免罚承诺书，并加强日常巡查频次；对第三次轻微违法赋“红码”，直接实施简易程序处罚。

“小微执法”实施以来，妥善化解了9.5万多宗城市管理领域的轻微违法民生案件；其中，劝导教育、包容免罚承诺解决约7.9万宗，简易程序处罚约1.6万宗，包容免罚率达83.4%，涉及市场主体的超过80%，相关案件投诉量下降37%，营造出包容友善、规范文明、宽严相济的营商环境。

微评

既要护城市“脸皮” 又要保摊贩“肚皮”

流动摊贩和城管队员的“游击战”历来已久，成为城市治理的难题之一。一方面，流动摊贩占道无序经营，所产生的生活垃圾肆意丢弃，污水四处横流，严重影响了城市“脸皮”；另一方面，市民对生活便利性的需求和流动摊贩们的“肚皮”问题不容忽视。东莞城管通过“疏堵结合”，为流动摊贩“安家”，并在全国创新推出“小微执法”，推动流动摊贩经营规范化，既维护城市良好秩序，又传递执法温度，守护城市烟火气，实现治理效能与民生温度的双重提升。

策划:刘岸然 谢江涛

统筹:何永华 董淑云

采写:南都记者 田玲玲