全过程人民民主赋能基层治理的价值意蕴

（来源：团结报）

转自：团结报

　　□ 朱丽丽 钟恢万

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主的要义在于将人民当家作主贯穿于民主实践各领域、各环节。全过程人民民主通过“全链条”“全方位”“全覆盖”的制度设计，为基层治理注入内生动力、筑牢秩序根基、激活主体活力，这一实践逻辑既根植于马克思主义民主理论的深厚土壤，又契合国家治理体系和治理能力现代化的时代要求，更彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。

　　以“全链条”民主提高基层治理效能

　　“全链条”民主通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的有机衔接，构建起“人民参与—过程互动—成果共享”的治理闭环，推动人民群众从“治理对象”转为“治理主体”。民主选举是人民群众实现民主权利的一种重要形式。例如2021年，我国启动新一轮县乡两级人大换届选举，10亿多选民积极参与，以直接选举方式产生了260多万名县、乡两级人大代表，这是中国全过程人民民主生动的实践。我国通过简化登记流程、保障流动人口选举权等举措，避免西方“金钱政治”“精英垄断”的形式化问题，确保不同群体意愿通过选票表达，为基层治理奠定合法性根基。民主协商则体现了马克思主义民主理论与中国协商民主实践的结合。我国充分发挥政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商的作用，特别是在基层持续创新基层协商民主形式，例如浙江省象山县推广“村民说事”制度，通过线下说事点、线上说事平台，把邻里纠纷、环境整治、村务决策等纳入说事议题，畅通群众议事协商渠道，自上线以来，各类议题解决率超90%，广受好评。通过推动协商民主落地，既避免西方“对抗性民主”的治理内耗，又精准对接利益诉求，提升治理成效。民主决策以民主集中制为支撑，实现了“广泛参与”与“科学决策”的统一。今年5月20日至6月20日，国民经济和社会发展“十五五”规划编制工作开展了网络征求意见活动，累计收到网民建言超过311.3万条。通过“开门问政”“网络问计”等决策机制的实践，让决策兼顾大多数人利益与少数群体合理诉求。民主管理上，基层群众自治制度通过听证会、评议会、民主恳谈会等多种形式，将“民事民议、民事民办、民事民管”落到实处；民主监督上，不断加强对权力运行的制约和监督，通过健全信息公开制度，增强政策和决策的透明度，始终坚持权为民所用，确保人民赋予的权力始终用来造福人民。

　　以“全方位”民主保障基层治理秩序

　　全过程人民民主的“全方位”体现于中国共产党治国理政全部活动之中，贯穿于国家治理的各环节。从治理层级来看，“全方位”包括国家治理、政府治理、社会治理以及基层治理等系统的治理层级，并且设有全国、省级、设区的市级、县级、乡镇级五级人民代表大会，各级人大代表都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，在基层治理中发挥着重要作用。从治理领域看，“全方位”民主以人民为中心的发展思想为指导，将民主权利延伸至经济、政治、文化、社会、生态文明各领域。比如在经济建设上，坚持在发展中保障和改善民生，让人民群众共享高质量发展成果；在政治建设上，持续发力纵深推进正风肃纪反腐、开展扫黑除恶等专项行动，营造风清气正的良好政治生态，切实维护社会和谐稳定，推进更高水平的平安中国建设；在社会建设上，举全国之力打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性解决了绝对贫困问题，在教育事业、就业发展、社会保障、医疗卫生事业以及住房保障等方面取得了全方位跃升，完成了全面建成小康社会的历史任务，扎实推进全体人民共同富裕取得实质性进展等，从“全方位”体现人民意志、保障人民权益，保障基层治理秩序，维护社会和谐稳定。

　　以“全覆盖”民主激发基层治理活力

　　全过程人民民主的“全覆盖”特征让基层治理成为不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰等多元主体分工协作、共同参与的“大合唱”，真正实现全过程人民民主“全覆盖”，杜绝“少数人主导、多数人缺位”现象。例如在2296名中共二十大代表的构成中，其中女党员619名，少数民族党员264名，工人党员192名（农民工党员26名），农民党员85名，专业技术人员党员266名，当选代表的平均年龄为52.2岁，代表分布广泛，来自经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各个领域，来自省、市、乡镇（街道）、村（社区）等各个层级，来自机关、企事业单位、人民团体等各个方面，体现了民主主体的广泛性和包容性，以“全覆盖”的民主保障人民当家作主，调动最广泛人民主体的主动性和积极性，激发出人民主体的强大内生动力和活力，为基层治理、社会建设和国家发展汇聚了智慧、凝聚了力量。

　　“全链条”民主通过环节衔接提升治理效能，“全方位”民主通过领域覆盖保障治理秩序，“全覆盖”民主通过主体包容激发治理活力，三者共同构成“民主—治理—民生”的良性循环。在推进中国式现代化新征程中，只有持续深化全过程人民民主的基层实践，才能让基层治理真正体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，为实现国家长治久安、人民幸福安康筑牢根基。

　　（作者朱丽丽单位为江西省新余市社会主义学院，钟恢万单位为江西省社会主义学院）