爱尔兰海洋保护区网络扩展的立法进程 | 海潮天下·昆蒙框架前沿

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爱尔兰是一个位于欧洲西部的岛国，海岸线崎岖多变，连接着大西洋、爱尔兰海和凯尔特海，形成了多样的海洋栖息地，是其海洋生物多样性的基石。但是，爱尔兰长期以来在欧盟成员国中MPA覆盖率偏低，直到近年才提升到近10%（政府目标为2030年达到30%）。最大的争议点在于现有保护区（如Natura 2000站点）的实际有效性。批评者认为，许多已划定的区域缺乏明确的管理计划和严格的执法，导致它们成为了“纸上公园”。高强度的工业捕鱼等活动仍在这些区域内持续进行，保护目标未能真正实现。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，在2024年10月7日的一则新闻中，当时爱尔兰自然、遗产与选举改革部部长马尔科姆·努南（Malcolm Noonan TD）在都柏林宣布启动一项新的“MPA LIFE”项目、并为此投入2500万欧元时，部长曾经提到过：爱尔兰海洋保护区覆盖面积已从本届政府成立之初的2.3%提升至近10%，共涵盖约325万公顷海域。

▲上图：爱尔兰被誉为“翡翠岛”（Emerald Isle）。这种绿色得益于其温和的气温和潮湿的空气，而这独特的温带气候，则主要归功于大西洋，特别是北大西洋暖流（North Atlantic Drift）带来的温暖洋流效应。上图来源：NASA

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，根据爱尔兰政府公布的消息，该国这些年来的海洋保护区网络扩展的立法进程还是持续在推进中。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新海洋治理动态信息，整理信息如下，供感兴趣的读者们参阅。

爱尔兰自2019年秋季开始启动一项全面且结构化的程序，旨在扩大其海洋保护区（MPA）网络，以兑现国家及国际间的环保承诺。海洋保护区的定位是，具有地理界限明确的海域，通过设定不同程度的保护级别来实现特定的生态保育目标。从经济角度看，MPA并非是经济活动的终结，相反，通过保护对海洋生态系统至关重要的区域，它能确保生物多样性和自然生产力的可持续性，同时还能助力抵消气候变化和海洋酸化带来的影响，原因是健康的海洋环境能更有效地充当天然的碳储存库。

该进程的第一步，是组建了专家咨询小组。这个由都柏林大学地球研究所所长塔斯曼·克劳教授领衔的小组在2019年12月首次召开会议，并历经数月的高效工作，最终于2020年10月22日向政府提交了详尽的最终报告。在报告撰写期间，专家小组通过两种关键的线上咨询方式，从超过100个社会、社区、商业和行业的主要利益攸关方那里广泛收集了意见和视角。这包括在2020年8月发出的在线问卷，以及同年9月组织的一系列在线焦点小组会议，这些收集来的信息直接构成了专家分析和报告的基础。

▲上图：爱尔兰的海洋保护区覆盖的情况。图源：https://mpatlas.org/countries/IRL/

专家报告于2021年1月26日对外发布后，爱尔兰政府迅速跟进，于2021年2月中旬至7月底启动了为期超过五个月的公众咨询阶段。

据爱尔兰政府官网的介绍，这次开放式的呼吁获得了公众的积极响应，政府部门总共收到了超过2300份独立提交的意见书。随后，这些意见被送交进行独立分析，其详细结论和发现于2022年3月31日以报告形式公开发布。

在此基础上，爱尔兰开始聚焦于科学研究。改过政府先后要求专家咨询小组对爱尔兰西部海域（2022年12月启动，2023年4月完成）和凯尔特海（2023年11月启动，2024年5月完成）进行了生态敏感性分析。这些分析的目标非常明确：首先，在新MPA立法颁布前，筛选出适合保护的重点区域；其次，是为海上可再生能源（ORE）基础设施的选址提供科学依据，以确保选址决策能够同时兼顾保育要求、渔业活动和利益攸关方的意见。这些生态分析的结果和方法论，被视为未来MPA立法下实施保护进程的最佳可用证据基础。

汲取了所有这些关键步骤和研究信息后，爱尔兰政府正在着手制定独立的《海洋保护区法案》（MPA Bill），以落实其承诺。2022年12月13日，政府批准了该法案的总纲（General Scheme），并于16日对外发布。该总纲详细界定了新法案将赋予的各项权力、结构和流程，包括MPA的识别、指定、管理以及公众参与机制。这项拟议立法被设计为与《海事区域规划法案》（2021）以及现行的一系列生物多样性保护措施（如欧盟《栖息地指令》）并行运作，目的是有效平衡所有保育需求与爱尔兰海洋环境的长期可持续利用。目前，法案正在起草中，预计将尽快提交议会审议。

目前来看，渔业部门是该国MPA立法过程中最主要的利益攸关方、以及反对声音来源。渔业组织担心，如果MPA中完全禁止捕捞的区域比例过高，将严重挤压他们的捕捞空间，直接威胁沿海社区的生计。尽管渔业部门原则上支持海洋保护，但要求政府明确NTZ的百分比和具体位置。他们反复抱怨政府在MPA划定过程中信息不透明。他们要求获得拟议边界的详细地图和对这些限制区域的社会经济影响评估。

海洋保护区·新动态

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文 | 王海诗

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2025年12月

参考资料：

https://www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability/irish-fishing-industry-urges-collaboration-as-government-moves-ahead-with-plans-to-establish-larger-mpa-network

https://www.mpalife.ie/

https://www.gov.ie/en/department-of-climate-energy-and-the-environment/publications/marine-protected-areas/

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