国常会解读｜涉企行政执法迈向系统化规范化

新华社消息，国务院总理李强12月5日主持召开国务院常务会议，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报并审议通过《行政执法监督条例（草案）》。会议指出，涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定。今年以来，各地区各部门认真开展规范涉企行政执法专项行动，取得积极成效。要聚焦重点难点、长效系统施治，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展，不断提升行政执法规范化水平。要通过制定实施《行政执法监督条例》，强化全方位、全流程监督，进一步厘清执法权责边界，压实规范执法责任，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，使行政权力始终在法治轨道上运行。

上游新闻记者采访相关专家了解到，此次会议提出的推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展，标志着涉企行政执法从“头痛医头”的零散整治，升级为“系统施治”的制度建设，涉企行政执法迈向系统化规范化。

“涉企行政执法存在的‘类案不同罚’曾让企业无所适从，部分地区同类违法案件处罚差异过大，既破坏了法律公平性，也增加了企业经营不确定性；而多头检查、重复检查更让企业不堪重负。类案规范通过统一执法裁量基准、明确适用标准，能实现‘同案同罚、过罚相当’，从源头破解执法标准不一的难题。机制完善则聚焦‘多头检查’顽疾，推广‘进一次门查多项事’的联合检查模式，将多个部门的分散检查整合为综合检查，既提升监管效能，又最大限度减少对企业的干扰。”中央党校（国家行政学院）国家治理教研部研究员、博士生导师翟云说。

会议指出，要通过制定实施《行政执法监督条例》，强化全方位、全流程监督，进一步厘清执法权责边界，压实规范执法责任，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，使行政权力始终在法治轨道上运行。

翟云表示，会议强调的“全方位、全流程监督”，针对性回应了当前涉企行政执法中的监督碎片化、事后监督为主等突出问题。实践中，部分执法行为存在“重处罚轻程序”“重结果轻过程”倾向，有的执法人员未出示证件就实施检查，有的未走完审批程序就作出罚款决定，而传统监督多集中在事后纠错，难以形成全链条约束。

“全方位监督意味着覆盖执法权限、程序、结果等各个环节，全流程监督则贯穿检查立项、实施、反馈、整改全过程。”翟云表示，这一要求直指三大痛点：一是监督碎片化，各部门自行监督、缺乏协同，导致“监督盲区”；二是监督滞后性，多在企业投诉或问题曝光后才介入，难以预防违法执法；三是监督形式化，部分检查流于表面，未能发现深层次问题。

翟云认为，《行政执法监督条例（草案）》的出台将有助于构建系统化监督体系，条例明确对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，这一“刚性约束”将从根本上规范执法部门行为，为企业权益提供坚实保障。

“追责问责的核心是让执法权‘戴上紧箍咒’。”翟云表示，这种约束将让执法行为更审慎，从源头上减少随意检查、滥用裁量权等行为。同时，也将通过“谁执法谁负责”的追责机制，压实规范执法责任。对于严重违规人员坚决清除出执法队伍，推动执法人员依法履职。

翟云说，国务院常务会议的部署和《行政执法监督条例（草案）》的审议通过，标志着我国涉企行政执法监督进入制度化、规范化新阶段。随着各项措施陆续落地见效，行政权力将始终在法治轨道上运行，法治化营商环境会持续优化，为经济高质量发展注入强劲动力。

上游新闻记者 崔涛