【财金视野】“投资于人”重在落实落细

近日，各地陆续启动向符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭发放每年3600元的育儿补贴，在冬日里给千家万户带来阵阵暖意。加大对人的投资力度，已成为全社会的普遍共识。一系列重大民生政策出台实施，如何落实落细、充分发挥政策红利受到高度关注。

强化“投资于人”，对于提升民生福祉、增强发展动能具有重要意义。近年来，我国不断加大对民生领域的投入，民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。特别是今年推出多项重要民生政策，受益范围广泛、力度超过预期。其中，育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，中央财政今年安排预算达900亿元左右。逐步推行免费学前教育，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费，有效降低家庭的教育支出，仅今年秋季一个学期即可相应减少家庭支出200亿元。此外，稳定和扩大就业、提高基本医疗保障水平、提高基本养老金水平等举措也加力实施。

“十五五”规划建议明确，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。这一重要部署振奋人心，充分体现了以人民为中心的发展思想。加强人力资本投入，在促进人的全面发展的同时，也有利于扩大国内需求、增强经济发展竞争力。投资于人直接面向亿万个体，承载着广大人民群众的殷切期待，只有精准发力、落实落细，才能把理念与政策转化为实效、红利。

投资于人，要加大支出强度、提供坚实保障。近年来，我国在教育、医疗、养老等领域的投入大幅提升，但与经济社会发展需求、人民群众期盼相比，差距仍然不小。“十五五”规划建议提出，“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”。当前，合理提高公共服务支出占财政支出比重还有较大潜力和空间。财政支出应更加突出民生导向，把更多资金资源投资于人、服务民生。当然，要坚持尽力而为、量力而行的原则，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不搞不切实际的空头支票，真正“投”出获得感、幸福感、安全感。此外，还可以通过发挥政策引导作用，调动社会资本投资于人的积极性。

投资于人，要优化支出结构、强化精准发力。民生投入量大面广，容易“撒胡椒面”，造成资源浪费，难以达到预期效果。要针对公共服务的短板弱项，以及人民群众的急难愁盼，明确发力方向，做到精准施策，真正把资金用在刀刃上。育儿补贴、免费学前教育政策之所以反响强烈、广受好评，就在于切中人民群众的迫切需求。下一步，要聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，完善重点领域支持政策。加强绩效管理，“花钱必问效、无效必问责”，提升政策效能和资金效益。

投资于人，很重要的环节还在于政策实施的“最后一公里”。投资于人，最终要落到具体的个人身上，基层的工作至关重要。从一系列重大民生政策可以看出，中央财政在资金上给予了有力支撑。比如，对于育儿补贴，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约九成；免保育教育费补助资金也是由中央与地方共同分担，中央财政拿大头。从地方财政看，尽管收支压力较大，但民生投入千万不能打折扣，必须及时足额拨付资金，确保资金使用规范、安全、有效，严禁虚报冒领、挤占挪用。相关部门要强化服务、简化流程，充分体现政策温度，让广大人民群众更加便捷地享受到政策红利。

更大力度投资于人，将促进人的全面发展，也将给经济发展注入强大动力。育儿补贴、免费学前教育只是一个开端，更有力度和温度的民生政策值得期待。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）