营商环境“软实力” 赋能转型“硬支撑”

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

耘豪新型建材生产车间。图片由受访单位提供

□本报记者 李雪君

冬日的七台河，昔日裸露扬尘的煤矸石山已换上“新颜”——覆雪的山坡上，生态修复后的地块规整有序，山脚下的产业园里机器轰鸣，黑褐色的煤矸石经破碎、配比、烧结，正源源不断转化为高岭土、环保陶瓷和新型墙体材料。这座煤炭城市聚焦煤矸石污染防治与综合利用痛点，以“立法+科技+市场”三轮驱动的创新实践，为资源型城市绿色转型写下生动答卷。目前，该项创新已入选黑龙江省环境局创新实践案例汇编。

企业领跑 “废料”变身“香饽饽”

11月25日，在黑龙江耘豪新型建材有限公司的自动化生产车间里，六轴机器人正精准完成配料、轧制、码垛全流程作业，黑褐色的煤矸石粉末经陈化、搅拌提纯后，变成强度达普通砖块3倍以上的烧结砖。“以前处理煤矸石要么花钱填埋，要么露天堆放，没人想到这‘废料’能变成‘香饽饽’！”企业生产部经理钟文祥指着忙碌的生产线感慨，“最开始我们也犯愁技术难题，煤矸石颗粒度不均，生产出的砖块容易炸裂，成品率一直上不去。多亏了政府搭建的产学研平台，让我们能和高校专家直接对接，很快就找到了破解方案。”如今，该企业年消耗煤矸石100万吨，2025年前三季度销售额同比增长76%，全年有望突破3500万元，真正实现了环保效益与经济效益的双赢。

黑龙江百春固废资源化科技有限公司的高岭土生产车间，展现了煤矸石高值化利用的另一种可能。自动化设备不停运转，将煤矸石深度加工为特级高岭土，还延伸出陶瓷、耐火材料等系列产品。“我是土生土长的七台河人，亲眼见过煤矸石堆成山、刮风漫天灰的样子，2011年就下定决心转型做固废利用。”企业董事长徐春峰说，“企业建设初期最难的是没有针对性政策，后来相关条例出台，明确了产业激励政策，相关部门在手续办理、配套设施建设上一路绿灯，我们才敢放心加大研发投入。”如今，该公司已发展成为国家级高新技术企业，累计申请专利50余项，规划建设年消纳500万吨煤矸石综合利用项目，2025年陶瓷车间投产后，年产值将达5亿元，安置就业200人，公司自成立以来，已累计资源化综合利用煤矸石1000多万吨，减少占地1200余亩。

多维发力 筑牢转型硬支撑

立法先行是七台河破解治理难题的关键一步。作为全国首个针对煤矸石污染防治出台地方性法规的城市，当地以“小切口、小快灵”立法模式，制定实施《七台河市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》，明确生态保护补偿、企业主体责任等核心内容，为治理工作提供坚实法治保障。2025年配套出台的实施细则，进一步厘清14个部门职责边界，逐渐构建起“政府引导、企业主导、因地制宜、分类施策”的治理新格局，让企业参与生态治理有章可循、有利可图，也为后续产业落地和技术创新筑牢了制度根基。

面对历史遗留的治理压力，七台河没有采取“一刀切”的治理方式，而是推行“一矸石山一方案”分类施策。针对在产矸石山，配套建设挡矸墙、排水沟和雨水收集池，从源头防范污染扩散；对其他矸石山，则采用井下回填、场地平整、覆土绿化等生态修复手段，让“黑色疮疤”逐步恢复生机。为确保治理实效，当地通过“六见+四不两直+五步督导法”压实各方责任，常态化开展专项排查与“回头看”，从严打击环境违法行为。同时从源头严控增量。截至目前，全市已完成246处矸石山治理，累计治理量达4499.8万吨，曾经困扰城市发展的生态难题，正逐步转化为绿色发展的优势。

技术创新是推动煤矸石从“废料”变“原料”的核心动力，而政企研协同的创新生态，则让转型之路走得更稳更快。七台河组建全省首家政企合作煤矸石资源化利用工程技术研究院，联合高校开展靶向研发，不仅攻克了煤矸石高值化利用的核心技术，还制定了《透水混凝土铰接块护坡应用技术规范》地方标准，相关技术已斩获多项专利认证。依托3个省级产业园区完善的“五通一平”“七通一平”基础设施，一批优质企业纷纷落地生根，形成了颇具规模的“矸石+”产业体系。

蝶变升级 打造转型样板路

“立法+科技+市场”的三轮驱动模式，让七台河的转型之路越走越宽。当地建立起技术研发、项目引进、政策扶持一体化推进机制，有效降低了企业治污与创新成本，持续激发经营主体活力。从“废料”到“原料”的转变，不仅让企业实现了效益提升，更让城市收获了实实在在的生态红利——区域空气质量持续改善，可持续发展能力显著增强，营商环境的“软实力”正源源不断转化为产业升级的“硬支撑”。

预计2025年底，七台河将完成251处矸石山治理任务，累计治理量达4781.9万吨。这座城市的实践证明，只要找准路径、久久为功，资源型城市的“成长烦恼”完全可以转化为高质量发展的“转型机遇”，为全国同类城市提供可复制、可推广的宝贵经验。