跳出“一亩三分地” 双向奔赴协同发展

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 白 雪 邵鹏璐

初冬的京冀大地，冷风呼啸，寒意渐重。然而，北京地铁22号线河北段的施工现场却是热火朝天、激战正酣。11月19日，北京地铁22号线河北段高楼站至齐心庄站区间启动全线铺轨，标志着京冀首条跨省域城市轨道交通线路的河北段正式进入轨道铺设关键阶段，为全线建成通车按下“加速键”。

北京地铁22号线自2015年获批以来，即以“京津冀协同发展首条城市轨道交通领域示范线”的身份备受关注。线路全长81.82公里，分为北京段和河北段，共设车站22座，自西向东途经北京市朝阳区、北京市通州区、河北省廊坊市三河市、北京市平谷区等地区，串联起北京商务中心区、定福庄组团、北京城市副中心、三河市燕郊高新技术产业开发区、平谷新城等功能区。

据北京城市快轨建设管理有限公司施工现场负责人林振武介绍，北京地铁22号线建成后，三河市燕郊镇到北京城市副中心最快仅需9分钟，到达北京CBD（东大桥站）最短时间约32分钟，跨省通勤族出行效率将大幅提升。

22号线是北京地铁第一次“驶”入河北。一条地铁跨越两地，最大难点不是技术上的“硬联通”，而是打破行政区划分隔的“软联通”。北京和河北谁来投资？建设前的各种审批应该找哪边？未来如何运营？

针对这些问题，京冀两地与地铁相关的各部门共同会商，想出的办法比问题多：在投资方式上，京冀创新性地按约定比例设立合资公司，主导项目建设；在建设分工上，全线技术审查和统筹工作由北京负责，具体规划、审批等行政事务由项目所在地的属地政府分别负责；在协调机制方面，三河市设立工作协调机构，专门负责跨区域协调及相关手续办理，避免建设单位频繁往返于北京和河北之间。

协同发展，就是以改革的力量持续破除“一亩三分地”藩篱的过程。全联并购公会信用管理委员会专家安光勇在接受本报记者采访时表示，北京地铁22号线带来的最核心改变是行政壁垒的打破。虽然通勤效率和产业协同都将带来显著的短期和中期效益，但从长期来看，跨省域地铁审批、投资、建设、运营一体化机制的成功将是最具革命性和持久影响的改变，它将为今后的线路建设提供可复制的模式。

跨区域地铁的每一公里延伸，都是一次改革的突破。北京地铁22号线在施工中以“毫米级”精度下穿南水北调东干渠的技术突破，与制度创新、民生改善共同构成了改革的立体图景。它以交通互联为支点，撬动了治理协同、资源整合、服务均等的全方位变革，为中国式现代化的区域发展模式写下生动注脚。