为“出海”和“登岸”提供最佳法治保障

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　　　 余东明 □ 《法制与新闻》记者 黄浩栋 　　“‘沪上天团’无与伦比。”面对主动登门提供法律服务的律师团队，进博会参展商们纷纷竖起大拇指。在不久前闭幕的第八届中国国际进口博览会上，上海市司法局组织的涉外法律服务团队再次登场，为来自美国、瑞典、埃及等70余个国家和地区的参展商提供法律服务320余人次…… 　　据悉，连续八届进博会“沪上天团”从不缺席，成为上海涉外法治建设最亮丽的成果之一。尤其是去年以来，上海以打造创新、人才、数智“三大高地”为架构，全新启动“上海涉外法治生态港”建设，今年更是以项目化运作方式赋予其丰富的内涵。 　　“涉外法治是全面依法治国的内在要求，是推进高质量发展、高水平开放的重要保障。”上海市委依法治市办副主任，上海市司法局党委书记、局长顾全接受《法治日报》记者采访时说，“上海作为改革开放前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，积极贯彻中央全面依法治国工作会议精神，把涉外法治建设作为加快‘五个中心’建设的底层逻辑和基础保障，努力打造与高水平改革开放相匹配的涉外法治保障体系，探索更多可复制、可推广的‘上海样本’。”

锚定“三大高地”

　　今年3月，浦东新区发布了覆盖全领域的《涉外法治建设白皮书》，分别从“高站位推动涉外法治工作”“高水平优化制度供给”“高质效构建实施体系”“高标准打造服务高地”四部分，系统阐述了如何更好地为涉外法治建设试制度、测压力、探新路。 　　而这正是上海高水平推进涉外法治建设的缩影。近年来，上海通过主动参与全国性涉外立法，创新和出台一系列机制和政策，激励国内外优秀涉外法治人才齐聚上海， 　　 　　 并推动涉外法治数字化、智能化建设，为实现高水平对外开放提供法治保障，为形成更加公平公正的国际规则体系发出中国法治强音。 　　“上海作为改革开放和国际合作的桥头堡，要为‘出海’和‘登岸’提供最佳法治保障，既要成为涉外法律服务的优秀输出地，又要成为国际合作的首选地。因此，建设‘涉外法治生态港’符合时代要求，体现‘上海气派’，展现‘上海魅力’。”上海市委依法治市办成员、市司法局副局长刘言浩说。 　　为此，今年以来，上海市委依法治市办聚焦“三大高地”建设，面向全市市级单位和各区，全面征集涉外法治工作项目，以项目化运作的方式实现涉外法治工作跃迁式发展。 　　据统计，征集活动共收到相关申报项目65个，经实地调研、座谈，严格遴选出53个优秀项目重点部署落实，涵盖立法、执法、司法、守法、法律服务、人才培养六大领域，截至目前所有项目均已落地见效。

推动“三大协同”

　　“我想在加拿大购房，请推荐优秀律师帮助办理手续……” 　　不久前，记者看到，一位市民在工作人员指引下，打开“掌上服务”App，点击“全球1小时响应计划”，并提出需求，数秒内系统锁定了3家最优服务团队，并很快接到一名加拿大律师的电话。 　　该场景应用由徐汇区司法局协同相关法律科技机构共同开发，背后由一个涉外律师人才组成的专家智库给予支持，实现了角色、场景与效能的高质量协同。 　　据悉，为进一步推进项目落地见效，上海市委依法治市办定期召开推进会，创新性地建立全流程闭环、全周期管理、多维度发力的涉外法治协同推进机制。 　　在角色协同方面，上海牢固树立全市“一盘棋”思想，由依法治市办“搭台”，各级党委、政府及各部门共唱大戏，实现了纵向与横向的角色协同，推动涉外法治资源从“各自为政”向“聚合发力”转变。 　　在场景协同方面，上海要求项目推进与社会需求之间时刻保持协同，让涉外法治在“探路”“同行”“落地”与“维权”等场景下更好地护航企业“出海”。今年以来，诸如“国际静安”涉外法律服务联盟、上海乐高乐园“一站式”涉外法治服务机制等一批特色项目利用场景协同发挥积极作用。 　　在效能协同方面，上海开设专栏、拍摄视频、汇编成册，加强经验固化，推进融合传播，持续放大示范效应，力求形成更多可复制可推广的“上海实践”，同时加强项目之间、单位之间的效能协同，变“盆景”为“风景”。 　　“从放水养鱼，到投料喂鱼，再到拉网收鱼，上海构建了一个涵盖‘部署征集、优化调整、审核确认、立项发布、跟踪指导、交流分享、通报表扬’7个环节的大协同格局。”上海市委依法治市办秘书处处长钟冰松说。

催生“三大生态”

　　不久前，上海首张律所聘用外籍法律人才5年期（法定最长期）外国人来华工作许可与相应期限外国人工作类居留许可在长宁区颁发。 　　“这是探索多部门协同合作，加强涉外人才引入‘快办’‘好办’的一次成功实践，也是利用制度性改革催生最优涉外法治生态的一次成功突破。”长宁区委依法治区办副主任，区司法局党委书记、局长王伟琴说。 　　随着诸多项目的陆续落地，上海涉外法治制度供给日趋丰满、涉外法律服务能力和水平大幅提升、涉外法治人才的培养和吸纳成为共识和常态，“上海涉外法治生态港”建设的创新红利持续释放。 　　在制度生态建设层面，诸如国际航运碳足迹、离岸债券、企业国际经营风险防范等一大批制度创新如雨后春笋，在服务国家对外开放大局、探索重点规则领域创新突破方面显现效能，涉外法治“上海机制”派生出更多可复制、可推广的全新样本。 　　在服务生态建设方面，随着东方国际商事调解院、上仲欧洲中心、美国知产确权维权指南等一大批提升涉外法律服务能力和水平的项目落地，上海法律服务机构在全球的服务网络日益完善，除了高质量输出法律服务外，中国先进的法治理念和法治文化也同步输出，涉外法治“上海服务”已成为很多国内外企业的首选。 　　在人才生态建设方面，诸如加强高校涉外法治人才培养基地建设、鼎新法治人才培养、“沪港新”联训计划等一大批涉外法治人才培育项目开花结果，上海涉外法治人才的聚合效应不断放大，从长三角到全国，再到全球，涉外法治“上海力量”得到国内外司法机构和当事人的普遍理解和认同。