巴基斯坦总统总理双双低头，邻国三军总司令上位权势滔天

凭借5月印巴冲突大胜之功晋升元帅的巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔，在仅仅半年之后，进一步来到了更加权势滔天的位子上。

巴基斯坦总统府发布声明称，该国总统扎尔达里签署了由总理夏巴兹·谢里夫提交的任职命令，正式任命穆尼尔元帅为该国首任国防军总司令，同时穆尼尔将兼任陆军参谋长一职。

这道任职命令的下达，意味着巴基斯坦的新一轮军事指挥结构调整进入了尾声，穆尼尔已经顺利收拢军权，事实上成为巴基斯坦的军队第一人。同时这也代表着内忧外患之际，文官政府对军方体系的全面低头。

«——【·从陆军参谋长到三军统帅的权力跃升·】——»

穆尼尔1986年从军官学校毕业后，长期服役于边防部队，后续逐步晋升至军事情报局、三军情报局等核心岗位，全面掌握巴基斯坦军方的情报网络与指挥体系。

2022年11月接任陆军参谋长后，其在三年内通过一系列务实举措积累起极高威望，为此次职务跃升奠定基础。

5月的印巴边境冲突，成为穆尼尔确立军方权威的关键一役。当时印度以军事演习为名义在克什米尔地区增兵，并出动战机实施越境行动。穆尼尔亲自坐镇指挥中心，调度“枭龙”战机对印军前沿阵地实施精准打击，在压制对方攻势的同时，有效控制冲突升级范围。

此次行动后，穆尼尔在巴基斯坦民众中形成强大号召力，印度方面则被迫调整边境军事部署。凭借这一战功，穆尼尔被晋升为陆军元帅，这一军衔此前在巴基斯坦已空缺65年，上一位获此殊荣的是1959年任职的总统阿尤布·汗。

此次任命虽经总统与总理程序确认，核心支撑实则是议会以三分之二多数通过的第27号宪法修正案。该修正案明确废除权责虚化的参联会主席职位，设立“国防军总司令”这一新职务，将三军指挥权、军事预算审批权及国防政策制定权全部纳入其职权范围。

修正案同时赋予穆尼尔与总统终身法律豁免权，确保其任期内决策不受事后追责。

更为关键的是，巴基斯坦计划新设的“国家战略司令部”负责核武器管理，该机构关键岗位人选需经穆尼尔推荐，意味着其实际掌控核力量相关权限。

总统扎尔达里基于政治现实考量，主动与穆尼尔举行三次闭门磋商，以军权让渡换取军方对其总统职位的支持。

总理夏巴兹则直接主导任命方案的提交流程，在议会公开强调“文官主导”原则的同时，完成军权移交的程序推进，以此塑造务实执政形象。

两位文官领袖的举措本质上是权力博弈中的妥协，通过主动让渡核心权限，避免与军方形成直接对抗。

«——【·文官政府的低头不是妥协是无奈·】——»

文官政府主动让渡军权，本质上是内外危机下的被动选择。外部安全环境的恶化构成首要压力，邻国印度近年来持续推进军事扩张，通过采购先进装备、推行“战区制度”改革等举措，试图构建对巴基斯坦的军事优势。

在2025年边境冲突受挫后，印度转而加强与阿富汗塔利班的互动，试图从西部方向对巴基斯坦形成牵制，构建地缘围堵态势。

阿富汗塔利班在获得印度援助后，对“巴基斯坦塔利班”（TTP）的活动采取纵容态度，导致恐怖袭击从边境省份向首都伊斯兰堡蔓延。

2025年下半年，巴基斯坦境内已发生十余起自杀式爆炸事件，社会恐慌情绪加剧。文官政府主导的安全部门应对失当，仅能通过公开致歉回应公众关切，缺乏系统性解决方案。

俄罗斯总统普京2025年对印度的访问及双边军事合作协议的签署，进一步加剧巴基斯坦的战略压力，使其陷入多线牵制的困境。

国内治理危机同样严峻。巴基斯坦经济已濒临崩溃，通货膨胀率突破30%，基本生活物资供应紧张，外债规模超出偿还能力，经济运转高度依赖国际货币基金组织的援助。

政坛分裂态势加剧，总理夏巴兹所属的穆斯林联盟与总统扎尔达里领导的人民党，为共同打压前总理伊姆兰·汗的正义运动党，组建起脆弱的“执政联盟”。

伊姆兰·汗凭借强大民众号召力，持续发动街头抗议活动，导致社会秩序陷入动荡，文官政府的治理权威被严重削弱。

穆尼尔执掌陆军后，不仅强化边境防御体系，还启动大规模反恐行动，数月内摧毁TTP十余处据点。经济层面，军方控制的军工企业通过武器出口创造外汇收入，在一定程度上缓解政府财政压力。

文官政府的治理失效与军方的高效作为形成反差，使民众支持向军方倾斜。在此背景下，总统与总理通过让渡军权换取政权稳定，成为其维持执政地位的现实选择。

当前穆尼尔已成为巴基斯坦的核心稳定力量。民众层面，其安全保障能力获得广泛认同；军方内部，资历与战功使其拥有绝对权威；国际层面，中美等大国均将其作为巴基斯坦的主要沟通对象。

相比之下，总统扎尔达里与总理夏巴兹的职权范围更多局限于民生治理与经济事务，在安全、外交等核心领域需依托穆尼尔的决策支持，形成“军方主导、文官辅助”的权力格局。