黄奇帆建议：实现户籍与农村土地改革，推动近4亿人完成城市化2.0升级

来源：睿见Economy

　　12月7日，“和讯财经中国2025年会”在北京举行，主题为“寻找中国经济破局之路”。中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆出席并演讲。

　　黄奇帆谈到，改革，就是对整个中国经济基础、资源优化配置，形成经济发展的底座。创新，是在中国经济运行的方向中，在高质量制造、新质生产力的方位上拉动整个中国经济健康发展。

　　他提到，当前处在“十五五”开局之时刻，在去年二十届三中全会时做出的改革开放决定中，有一个重要的事件——城乡融合；同时，在去年的《决定》里还有一个重要事件——推动中国制造、中国经济新质生产力发展。“我把这两项改革和创新的实践，认为就是中国经济今后发展的重要底座之一，和重要的顶层结构之一。所以，怎么样搞好城乡融合和科技创新，是我们非常重要的事情。”

　　在城乡融合方面，黄奇帆表示，战略目标是到2040年，户籍人口的城市化率力争达到78%，和常住人口城市化率合二为一，至少应该达到75%。要实现这个目标，黄奇帆指出，需要有两个配套的改革：

　　第一，城市的户籍要放开，对农民工要基本上彻底地、全面地放开。最终，让现存的2.5亿农民工实现安居乐业。

　　第二，中国的农民尤其设在农村有户口的农民，他们都有三块地：一个是“承包地”，一个是“宅基地”，还有农村集体经营性建设用地。农民如果从农村到城市落户了，他离开农村的户籍那“三块地”就需要交出去。要通过改革，实现当农民离开农村的时候，这三块地可以租赁、交易、形成一笔收入带进城里，而城里的房子有政府公租房、保障房来安置。

　　“通过农村三块地的改革和城里户籍制度改革，最终使2亿多已经在城市工作多年的人落户，推动今后十几年进一步从农村转移到城市的1亿多人落户、就业，最终使得十几年以后，中国城市化版本的2.0能够圆满实现。”他说。

　　在科技创新方面，黄奇帆表示，中国的科技创新在过去十几年有了长足的进步。去年的研发费3.6万亿，比2020年增加了1.2万亿，增加了50%左右。现在我国研发总量居世界第二，研发费占GDP比重2.68%，超过欧盟的平均水平。“在这个意义上，我们总体上具有高度的发展成就的。”

　　但在科技创新上，黄奇帆认为，中国从“0到1”、“1到100”、“100到100万”三个阶段都有一定问题。他提到，0到1，问题是投入不足。尽管我国有3.6万亿的总研发费用，但到去年用于基础研究、“0到1”“无中生有”的关键技术开发费用只占7%，虽然比2020年5%增加了一点，但增加得不够。G20国家、OECD发达国在“0到1”阶段的基础科研研发费往往占本国总研发费的20%。

　　因此，他指出，在这个意义上，中国要力争到2030年把研发费比重从现在的7%提升到10%，2035年能提升到15%，2040年能提升到20%，使得基础科研投入占总研发费1/5，达到OECD平均水平。

　　此外，在转化方面，我国许多研发成果转化为生产力的比例不高，原因是缺少转化机制。目前的转化机制是，知识产权1/3归单位、归投资者，还有70%归发明者，谁转化谁没有股权，谁没有效益。“光靠孤零零的发明者转化，就没有动力。需要有全社会、全方位地来转化的机制。”

　　如果好不容易实现0到1、1到100形成了生产力的成果，怎么样变成巨大的生产力，变成“独角兽”？黄奇帆指出，需要基金投资。“我们现在有30多万亿各类基金，但只有30%真正做到了‘投早、投小、投硬科技、投长周期’。在这个意义上，务必让30多万亿各类基金，至少有70%是‘投早、投小、投硬科技、投长周期’。”

　　黄奇帆说，“理论上应该法律上做个规定：凡货币基金储蓄产生的收益，对不起，基金的这些管理者别分红利，或者最多红利的0.01%，你不能还像风险投资那样分它20%，因为你什么风险也没有。你和老百姓拿钱放在银行里没区别，这要调整过来。”