提高气候韧性：全球城市治理的新议程 | 社会科学报

11月22日，在巴西贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（以下简称COP30）闭幕。大会形成名为《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》的文件，展现了各方合作推进绿色低碳转型的决心。城市如何在气候不确定性下稳健运行、城市规划体系如何从源头提升适应与韧性等问题，已成为全球共同面对的重要议题。

原文 ：《迈向全球城市气候治理新范式》

作者 |深圳市建筑科学研究院 李芬

图片 |网络

在巴西贝伦举行的COP30被冠以许多名称——“真相COP”“自然COP”“实施COP”和“森林COP”。但最贴切的名称可能是“适应COP”，因为各国代表在谈判中努力建立框架，以便到2030年为全球气候适应行动提供三倍于目前的资金。在巴西亚马孙地区主办的这次会议上，暴雨、场地积水以及闷热的展馆为现场增添了紧迫感，更加凸显了一个事实：气候变化不是遥远的威胁，它正在发生，并深刻影响着人类定居方式与城市治理体系。

COP30为我们重新审视城市与气候之间的关系提供了重要窗口：未来城市如何在气候不确定性下稳健运行？城市规划体系如何从源头提升适应与韧性？这些问题已成为全球共同面对的重要议题。

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全球城市的气候行动转向

放眼全球，城市已成为气候行动最重要的舞台。巴黎、纽约、伦敦等国际都市近年来纷纷推出面向2050年的气候战略规划，通过绿色空间建设、建筑更新、气候韧性基础设施和低碳交通体系等综合政策，探索实现碳中和与城市适应的路径。

2018年，巴黎发布了《巴黎2050气候行动计划》，提出到2050年将巴黎建成为碳中和、韧性且宜居的城市，其具体的行动包括绿色空间、城市更新、水管理和交通规划等方面。到2030年，增加城市绿地面积，创建更多“凉岛”和绿色走廊，推广城市农业，支持在屋顶和墙面上种植绿色植物。在城市更新项目中，融入碳中和与韧性设计，确保新开发项目符合可持续发展标准，推广多功能建筑，支持共享空间和社区服务等。

2019年，纽约提出《只有一个纽约｜纽约2050》，这是纽约提出的一项综合战略规划，目的在于确保纽约市能良好地应对当下和未来的种种挑战。该规划通过采取大胆行动，应对气候危机，实现社会公平，共同建设强大而公正的城市。其中一项为构建宜居气候环境，引领转型，实现碳中和目标，增强城市气候适应力。

2021年，伦敦正式发布了《伦敦发展规划2021》，规划提出的总体目标是实现“良性增长”。规划提出六个分目标，包括建设包容性社区、高效利用土地、创建健康城市、保障市民住房、发展良好经济、提高城市效率和韧性，并针对每个目标提出对应的方针和空间政策。

目前，世界上已有不少城市通过引入“冷屋顶”、增加城市绿地和绿植墙等方式弱化城市热岛效应，通过建设绿色雨水设施、增加城市海绵体，提升城市防洪能力和抵御气象灾害的弹性等。

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中国城市面临的气候挑战

随着气候进一步变化，城市面临的灾害风险愈趋增强，并将持续影响城市发展，城市生存和可持续发展面临的不确定性因素也持续增加。当前，中国城镇化率已达67%，9.4亿城镇居民创造了全国90%以上的GDP。这一经济增长的主要引擎正面临严峻考验：城市集中了全国80%以上的碳排放，同时承受着热浪、暴雨、雾霾等多重环境压力。

面对这些挑战，中国已经在顶层设计上开启系统性应对，提出适应气候变化的韧性城市规划建设，例如2022年，生态环境部、国家发展和改革委员会等17部门联合印发《国家适应气候战略2035》，对当前至2035年适应气候变化工作做出统筹部署。

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重塑城市规划体系

城市规划对于适应气候变化有着至关重要的先导作用，良好的规划有助于适应气候变化，减弱极端气候事件的影响，保障人民生命财产安全。应对未来气候变化及极端气候灾害挑战，必须坚持韧性理念，统筹城市更新和规划，完善城市空间结构，加快建设韧性城市，切实转变城市公共基础设施建设的“工程思想”，将城市空间功能的自然生态融入到防灾体系中，使城市具备一定缓冲空间和自我修复能力。

应逐步明确城市区域内不同分区的气候承载力限值和气象灾害敏感性，强化气候承载力对城市规划和建设的硬性约束。进而，通过气候承载力和未来气候变化风险分析与预判，提高城市韧性。其中，基层社区是韧性城市构建的重要一环，韧性社区的规划与建设是有效应对气候变化及其他突发打击的强有力工具。可从社区尺度气象灾害风险评估、气候环境模拟、未来气候变化预估以及气候适应社区科普宣传等方面共同开展气候适应社区规划，以期提高居民应对极端天气气候、适应气候变化不利影响的能力。

在COP30的会场，一场突如其来的暴雨导致地面迅速积水：有人驻足观望，有人谨慎绕行，有人迈步跨越，也有人奔跑向前。这正如我们面对气候变化的不同态度——犹豫、无所谓、迷茫或积极行动，我们都有不同的步伐。面对气候变化，每一个行动都在塑造和影响未来。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1979期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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