联合国机构逐出俄方，中国难相助，普京发力扶持新秘书长

11月28日在伦敦举行的IMO会议中，屏幕上的计票结果令人毛骨悚然，俄罗斯没能进入A类理事国之列。全程匿名投票，既找不到“谁不跟你”，也无法在场外翻盘。这不是实力不足的失败，而是一次按照规则进行的集体放逐。

IMO是世界上最大的海上立法机构，表面上看附录和表格中那些技术性标准，实际上在移动着万亿级别的利益版图。俄罗斯目前最重视北极航道，它与能源、造船、保险、港口等产业息息相关。一旦失去话语权，如果以后极地运输的新规在冰区耐寒等级、推进系统的门槛等方面要求更加严格，表面上看是安全环保，实际上就是项目过不去、船型动不了。

现场存在“政治化”的指责，但是匿名机制使得情绪无法高涨起来。有人问中国为什么不帮忙，现实是规则所限：不记名投票使得“帮忙”无从下手，很多成员国在多边和双边的压力下权衡。因此也不宜把这次受挫看作中国影响力下降的表现。中国以高票连任，表明市场体量、航运话语权、执行能力仍然受到认可。

更大的背景就是西方从去年开始编织出一张“规则网”，不叫口号、不布阵线，在机构里做细活，把争端变成参数、附录和模型。质疑它安全环保，反驳它就落入了预先设定好的计算模式里。让对手在体系中没有了合法性，不需要一枪一弹，日常运转就可以勒人。

莫斯科没有在“条款战”中硬拼，而是打出了一张“人事牌”，提名现任国际原子能机构总干事格罗西竞选下一任联合国秘书长。联合国按照地区轮换的方式进行，这次轮到拉丁美洲和加勒比地区；格罗西的履历中包括扎波罗热核电站和伊朗核问题，他与西方、莫斯科、德黑兰都有沟通渠道，具有“最大公约数”的能力。

联合国已经启动了遴选工作，并且鼓励优先考虑女性，也会讨论跨区竞争；格罗西不是女性，这将成为辩论的焦点但是不是硬性条件。如果美国因为提名来自莫斯科而否决的话，“维护国际规则”的光环就会褪色；如果同意的话，一个来自“全球南方”的秘书长入场，联合国的议事风格就会改变。这就是所谓的“以人破局”，是否有效，要看两年之后安理会闭门投票时的交换和筹码。

从伦敦投票来看，很多国家“既想又怕”，一方面希望保持和俄罗斯的基本沟通，另一方面又害怕被贴上标签。匿名投票起了一定的遮掩作用，程序既有力量也有其局限性。非西方国家也在“去脆弱化”，印尼紧盯着贸易协定中的条款，非洲争夺矿业定价权，中东在能源结算上慢慢去美元化，尽量不让自己的命门掌握在别人手中。

短期内俄罗斯在极地、油轮、新燃料转换等方面的影响会减弱，每次技术修订的时候话筒都会离得越来越远。中期保险、船级社、港口准入标准的跟跑队伍会进行调整，有人会悄悄把一些路线和型号往外推。从长远看，被挤压的一方会去维也纳、去纽约、去区域组织打开另一扇窗。

这也就造成了如今国际政治中出现的新矛盾，一方面“技术细则”正在一点一滴地累积，另一方面“人事布局”却在釜底抽薪。前者虽然见不得光但效果很好，后者虽然在光下有风险，但是成功后回报是结构性的。不要把多边机构看作技术乌托邦，政治始终存在；人事同样是规则的一部分，主持会议、确定议题、安排发言顺序都是博弈。

IMO在极地航运、新燃料、船舶能效方面是否会推出更加严格的中性条款；格罗西的竞选能走多远，美国是否会出手，欧洲怎样协调，拉美会不会出现“同区竞争”；中国怎样才能在保证全球航运稳定、防止标准被武器化和推动可预期规则文化之间找到一个平衡点；被动的一方能不能形成“利益同盟”，在具体的议题上交换票和条款。窗户能不能打开，就看谁更懂得规矩、更胆大心细往里伸出手了。