破解“小马拉大车” 为基层减负增效

（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

全县清理工作调度群503个，同步清理议事协调机构335个、各类挂牌114块；印发文件数量较去年下降43.8%，召开会议数量下降44.1%……

分宜县自2024年10月获批全省首批开展清单工作试点县以来，科学编制乡镇(街道)基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”，厘清县乡职责边界，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇(街道)权责体系，着力破解“小马拉大车”的问题，减轻基层负担，提升基层治理效能。

打造标尺明权责

“多亏了这份履职清单，明确了各部门职责，困扰村民近一年的林地纠纷得到解决。”近日，钤山镇石陂村松林巷村小组村民代表与分宜县昌山生态林场负责人签订了林地权属纠纷调解协议。此前，村民多次与林场协商，因涉及林业、自然资源、司法等多个部门，权责界定不清晰，问题一直悬而未决。

“钤山是林业大镇，过去处理林地权属纠纷，常因涉及多部门，群众来回跑、效率低，事情还迟迟解决不了。现在将这些事情作为我们的基本履职事项，由镇政府牵头，协调相关县直部门处理，不仅速度快，更极大地方便了群众。”钤山镇经济发展办公室林业岗干部黄清林说，自清单实施以来，该镇已成功调解各类矛盾纠纷23起，调解成功率较去年提升25%，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

分宜县从基层实际出发，聚焦权责归属、主次划分、边界厘清三大核心问题，全面梳理合并同质同类、相邻相近的履职事项，编制“三张清单”，打造“履职标尺”，如乡镇统一设置为党的建设、经济发展、民生服务等11个板块，平均履职事项117项；街道统一设置为9个板块，平均履职事项102项。同时，对以县直部门为主、需基层配合的事项，清晰界定权责边界，列明设定依据、部门主责、基层配合环节及主责部门应提供的保障，确保配合有据、责任分明。

“清单不仅明确了‘谁来做’，更规范了‘怎么做’。”分宜县委编办主任袁小全介绍，围绕上级重点关注、群众重要关切的内容，该县全面梳理各乡镇(街道)和县直职能部门的履职事项，做到“一个不漏、一个不少”，重点明晰基层“事”的范围、“权”的运行、“责”的关系，确保清单能执行、好落地、真管用。

重塑体系减负担

“以往我们基层干部承担了不少事务性的工作，比如食品安全C级包保任务，现在这项工作被上级部门收回，让我有更多精力做本职工作了。”钤东街道办事处干部张新波曾承担辖区内食品安全检查工作，但其没有执法权，并不能有效约束经营主体，她告诉记者，“食品安全C级包保是一种针对中等风险食品生产经营者的监管方式，街道干部没有相关专业知识，以往检查餐饮店食品安全问题经常浮于表面。”

一收一放之间，实现专门事由专业部门办。分宜县市场监管局城区分局负责人袁卫飞介绍，根据辖区内食品生产经营者的规模、风险等级和分布情况，分局组织专业执法人员开展全覆盖检查，并依法依规处理发现的问题，确保食品安全监管无死角，全力守护群众“舌尖上的安全”。

采访中，不少基层干部表示，如今干工作有了“准星”，为群众办好事实事的时间和劲头更足了。“之前镇里‘七站八所’分散办公，协调处理事情效率低，还未必能成。”湖泽镇干部严志强对此深有体会。得益于“三张清单”与乡镇“5+2”机构改革融合推进，“七站八所”变为党政办公室、经济发展办公室、民生服务办公室等机构，解决多项长期存在的部门职责交叉、关系不顺等事项，像他对接的养老服务、殡葬管理、社会救助等多项工作，从“多头服务”变成“一站式”服务，真正把服务送到群众家门口。

这套“组合拳”，以扎实有力的举措切实减轻了基层负担。截至目前，该县对乡镇(街道)综合考核指标精简60%以上，乡镇平均收回事项170项、街道167项，让基层履职事项更明确，负担明显减轻。

基层治理强效能

11月13日，记者走进操场镇食用菌育种基地，只见1000平方米的厂房内，烘干、冷藏、包装等设备一应俱全，一条食用菌生产加工线已见雏形。“这个基地的建成，可以打通羊肚菌、赤松茸等食用菌种植、加工和销售全产业链条，预计促进全镇食用菌年产值达200万元，带动本地500多名村民务工增收。”该基地技术指导员陈小平告诉记者。

食用菌育种基地项目从规划到建成仅用6个月时间，这得益于乡镇干部履职模式的深刻转变。“以前乡镇推进项目像一场接力赛，大家各跑一棒。现在乡镇不再是简单统筹，而是围绕目标对标干，责任更明确，协作更紧密。”操场镇经济发展办公室副主任谭悦梦说，从“各管一段”转变为“全程参与”，激活了乡镇经济发展“一池春水”。

坚持减负与赋能并重，分宜县构建与清单编制相配套的支撑保障体系，推动基层治理效能系统性提升。通过探索建立清单规范化运行机制，对于基本明确无须乡镇(街道)承担的工作，一律取消督查调度。同时，对照中央、省、市精简优化基层考核工作要求，结合清单编制工作，大幅精简优化对基层的考核指标，考核导向更加聚焦主责主业，切实把基层干部从数据填报、考核迎检中解脱出来，有更多精力用于谋发展、优服务。

从“清单明责”到“赋能增效”，分宜县基层干部深有感触，以前疲于应付各种催材料、要报表，现在则有了更多时间为老百姓跑现场、办实事，老百姓的获得感也明显增强。

廖欢 周磊晶 江西日报全媒体记者 邹宇波