都市圈同城化按下“快进键”

来源：【人民日报中央厨房-海叔聊经济工作室】

18分钟，搭乘高铁从南京到镇江，逛金山寺、吃锅盖面，当天往返无压力；城市之间异地就医“免备案”，无论是门诊还是住院，都可以实现直接结算……这些便利得益于我国都市圈的加速同城化。

都市圈，正成为中国区域经济发展的一大亮点。“十五五”规划建议明确提出“推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化”，为都市圈高质量发展进一步指明了方向。

图为建设中的武汉都市圈环线高速孝感南段QHXGNTJ-1标段桥。该高速建成后，将推动长江中游城市群协同发展。胡学军摄（人民视觉）

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

自2019年《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》印发实施以来，国家已经批复了18个现代化都市圈，即南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、合肥、石家庄和长春都市圈。

当前我国都市圈发展情况如何？

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥对海妹表示，总体看，我国都市圈发展呈现出良好势头，都市圈发展已从过去的“雏形初现”转向了“加速同城化”发展阶段。具体来看——

交通通勤圈便捷高效。南京都市圈高铁和快速铁路设区市节点通达率达100%。成都都市圈已有31个区（市、县）实现“卡（码）通刷”。

产业协作圈优势互补。重庆都市圈里川渝交界的高竹新区，以汽车研发制造为主的装备制造业集群正在快速成长，85％的企业为重庆产业配套，90％的产品销往重庆。

幸福生活圈共建共享。不少都市圈已实现城市之间异地就医“免备案”，让患者直接受益，无论是门诊还是住院，都可以实现直接结算。

如何实现都市圈同城化？

要做到6个“同城”。交通同城，推动以交通为主的基础设施高度互联互通，实现人口同城通勤、频繁高效流动。产业同城，推进城市间供应链体系协同布局，实现区域优势产业集群的规模效应。要素保障同城，破除要素流动的壁垒，推动各类要素无障碍自由流动和合理配置。民生服务同城，推动公共服务均衡普惠，社会保障接轨衔接。社会治理同城，在人口服务、生态环境、公共安全、应急管理等领域形成现代化的同城治理体系和治理能力。城市功能同城，大中小城市比较优势充分发挥、都市圈整体优势进一步强化。

有“同”也有“不同”，各个都市圈还要差异化发展。例如，对于具有国际影响力的都市圈，如上海、广州、首都都市圈，要科学疏解非核心功能，更好参与国际竞争。对于具有区域影响力的都市圈，如成都、重庆、武汉、南京都市圈，要更好引领区域高质量发展。对于具有地区影响力的都市圈，如长春圈、哈尔滨、南宁都市圈，要提高“聚人聚产”的能力，加快形成支撑当地高质量发展的增长极。

赛迪顾问西部城市研究中心分析师李晶晶这样总结：真正的同城化是实现从“物理相邻”到“功能一体”的深刻转变，远不止基础设施的互联互通，而是让身处不同行政城市的企业和民众能享受到近乎在同一座城市内的便捷与机会。

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本期编辑：白天亮

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