新藏铁路最快今年开工，西部基建再提速

来源：财经杂志

三大工程合计投资规模近2万亿元，西部固定资产投资增速领跑全国；中央财政逐步发力，基建投资将继续为经济稳增长发挥托底作用

文｜《财经》记者 王静仪

编辑｜王延春

2025年是西部大开发战略实施的第25个年头，以三大巨型项目为牵引，西部基础设施建设再次提速。

7月19日，备受瞩目的雅鲁藏布江下游水电工程在西藏自治区林芝市开工，其总发电规模相当于三个三峡电站，建成后将是全世界最大的水电站。总投资超1.2万亿元，相当于青藏铁路总投资的12倍，项目建设周期超过10年，高峰时会有几十万人同步开工。

以雅下水电工程为代表，三大巨型基建项目正在西部提速建设——8月7日，新藏铁路有限公司成立，这条铁路全长约2000公里，将中国面积最大的两个自治区第一次直接相连；被定位为“世纪性战略工程”的川藏铁路正在加快建设，预计2030年前后建成。

仅三大工程的总投资就达到约2万亿元，西部的基建增速领跑全国。国家统计局数据显示，2025年1月-9月，全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%；分地区看，东部地区投资同比下降4.5%，中部地区投资增长1.5%，西部地区投资增长1.5%，东北地区投资下降8.4%。

随着项目陆续开工落地，基建继续拉动西部地区的GDP（国内生产总值）增速。2025年上半年，西藏实现生产总值717.21亿元，以7.2%的实际GDP增速位居全国第一，其中固定资产投资同比增长24.8%，连续13个月增速位居全国第一。同期新疆GDP增速为5.7%，固定资产投资同比增长13.0%。

业内普遍留意到，在地方财政投资基建承压之际，本轮基建呈现出从地方财政主导到中央财政逐步发力的明显特点，而西部正是投资重点。多个“世纪工程”在西部提速建设，在能源转型、区域发展、生态治理、地缘安全及国际合作等领域，都被寄予重要意义。

“中国水电的终极梦想”

雅鲁藏布江水流湍急，世界著名的“马蹄形大拐弯”及大峡谷就坐落在此，峡谷深处的天然落差，蕴含着丰富的水能资源，形成水能开发的黄金走廊。

2025年7月19日，雅鲁藏布江下游水电工程在西藏自治区林芝市开工。一座年发电量相当于三个三峡电站、五个白鹤滩电站的超级工程，正在青藏高原拔地而起。

据新华社介绍：该工程主要采取截弯取直、隧洞引水的开发方式，建设五座梯级电站。工程电力以外送消纳为主，兼顾西藏本地自用需求。

新央企雅江集团随之成立，成为国务院国有资产监督管理委员会直管的第99家央企。这个中国最年轻的央企，在国资委监管的央企名录中位列第22位，仅次于三峡集团。

雅鲁藏布江在全球所有大江大河中落差排名第一，水电资源丰富。业内人士估算，雅下水电工程未来建设的水电装机容量在6000万-7000万千瓦，约为三峡水电工程总装机容量2250万千瓦的3倍。年发电量可以达到3000亿千瓦时，满足3亿人的年度用电需求。

当前长江和黄河流域的水电开发已较多，西藏以及雅鲁藏布江的水电资源开发程度较低。公开资料显示，截至2024年9月，西藏电力总装机容量为717.6万千瓦，其中水电装机容量占比约为54%，即约为388万千瓦，不及西藏技术可开发水电资源量的4%。

雅下水电工程建成后，西藏清洁电力外送的能力将大大加强。西藏自2015年开始“藏电外送”，截至2024年底，西藏实现清洁能源外送电量157.9亿千瓦时。

雅下水电工程位于3000米以上的高海拔地区，较三峡工程开发难度更大，工程技术难题更多。因此，雅下水电工程开工前经过了数十年的准备和论证。中国首次表态将开发雅下水电工程是在2020年11月。彼时发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中，提出“实施雅鲁藏布江下游水电开发”。

国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受《中国工业报》采访时表示：“我国水电资源丰富，成立中国雅江集团，通过水电以保证国家能源安全，减轻对国外石油和天然气的依赖。”

新华社亦报道称，雅鲁藏布江下游水电工程将为加快构建新发展格局、推动高质量发展发挥积极作用，对深入推进“双碳”战略、应对全球气候变化具有重大意义。工程利用雅鲁藏布江丰富的水能资源，带动周边太阳能、风能资源开发，建设水风光互补的清洁能源基地，是中国推动能源绿色低碳转型的重大举措。

根据国家能源局统计，截至2025年5月，全国水电累计装机容量达4.39亿千瓦。中国水力资源理论蕴藏量、技术可开发量、经济可开发量及已建、在建开发量均居世界首位。

从投资规模、技术难度和综合效益等角度看，该工程影响力已超越单纯水电开发范畴，成为中国在能源安全、边疆治理、生态保护和战略等多重目标下的战略性基础设施，对拉动地区经济增长等方面同样具有重大意义。

《中国工业报》报道，中国水力发电工程学会原副秘书长陈东平分析，雅下水电工程是“中国水电的终极梦想与目标”，工程的建设在经济价值、国家战略、“双碳”支撑、西藏社会发展转型上均有重要意义。

新藏铁路最快今年开工

半个月的时间里，继全球最大水电站雅鲁藏布江下游水电工程开工，又一巨型基建项目落地。

2025年8月7日，新藏铁路有限公司成立，注册资本950亿元，由中国国家铁路集团有限公司（下称“国铁集团”）全资持股。

经营许可范围涵盖建设工程施工、监理，铁路运输基础设备制造，公共铁路运输，以及餐饮服务、住宿服务、房地产开发经营等。法定代表人、公司董事长为马殷军。公开资料显示，马殷军是现任中国铁路青藏集团有限公司副总经理。

新藏铁路起自新疆和田、终至西藏拉萨，全长约2000公里，将中国面积最大的两个自治区第一次直接相连。由于海拔高、建设难度大，中信证券测算，新藏铁路的单公里投资约在2亿元，总投资或高达4000亿元。

作为世界上海拔最高、环境最恶劣的铁路工程之一，新藏铁路纵贯昆仑山、喀喇昆仑山、冈底斯山及喜马拉雅山脉四大高海拔山系，全线平均海拔超过4500米。工程需克服极寒（-40℃）、缺氧（氧气含量仅为内地44%）、永冻土层等极端环境，并穿越十余处冰达坂、数十条冰河及逾千公里的荒漠戈壁与常年积雪区，施工难度和技术要求极高。

新藏铁路预计分段推进，工期可能长达十年。招投标公告显示，当前新疆段的前期工作正在加快推进，最快在2025年11月开工，桥隧比高达61.53%，要建设桥梁86座、隧道17座。

业内普遍认为，新藏铁路建设提速，将带来工程实物量的落地转化；考虑到新疆和西藏区域内地形复杂、气候多变，施工难度极大，单公里所需的投入将高于其他铁路建设，区域投资弹性有望显著提升，新疆区域内工程及材料工程企业将普遍受益。

仅水泥需求一项，新藏铁路一年的水泥需求或高达500万吨。据水泥网分析，新藏铁路总里程约2000公里，若按每公里2万吨的水泥用量标准测算，该铁路项目将直接拉动约4000万吨的水泥需求。假设以八年建设周期为基准，年均水泥需求量可达500万吨。多家当地头部水泥企业，有望受益于新藏铁路的建设推进。

基建项目在促就业方面的拉动作用同样显著。新藏铁路建设期间，仅西藏段就将创造5万个以上岗位，技术岗占比超60%，涵盖水利水电工程师、地质勘探专家等高端职业。

新藏铁路有限公司由国铁集团全资持股，引发外界对投资主体的关注。中信证券指出，当前地产进入下行周期，地方财政投资基建承压，本轮基建呈现出从地方财政主导到中央财政逐步发力的明显特点。

中央财政项目立意深远，往往从能源转型、区域发展、生态治理、地缘安全及国际合作等多维度考量，单体规模亦更大，如此前雅鲁藏布江下游水电工程总投资1.2万亿元、南水北调工程5000亿元、西电东输2825亿元、川藏铁路3198亿元等。

从2025年上半年投资额来看，即使在全国铁路投资额同比增速下降背景下，西藏、新疆固定资产投资完成额同比增速均明显提升，体现出国家对西部大开发战略的重视。上半年，新疆固定资产投资同比增长13.0%，增速比上年同期提高5.3个百分点，高于全国10.2个百分点，增速位居全国前列。

川藏铁路建设三步走

新藏铁路即将开工之际，川藏铁路作为青藏铁路之后的第二条进藏铁路，正在加速建设，力求2030年前后建成通车，届时从成都到拉萨的时间将从30小时压缩到13小时。

川藏铁路，被定位为世纪性战略工程，按照官方介绍，对维护国家统一、促进民族团结、巩固边疆稳定，对推动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展，具有十分重要的意义。

从距离来看，成都到西藏最近，但川藏铁路准备多年迟迟未动，青藏铁路却在2006年就建成。究其原因，川藏铁路的建设难度实在太高——这里集合了山岭重丘、高原高寒、风沙荒漠、雷雨雪霜等多种极端地理环境和气候特征，跨14条大江大河、21座4000米以上的雪山。

“以前我们只能修青藏铁路，但现在，中国的铁路建设水平、技术以及经济实力大大增强，有能力来修建安全、高效的川藏铁路。”中国工程院院士孙永福说。

由于难度大，整条线路被分成三段：成都至雅安、雅安至林芝、林芝至拉萨，先易后难建设。

2025年5月21日，拉萨-林芝铁路（下称“拉林铁路”）扩能改造工程发布了地质勘察监理招标公告。作为川藏铁路西段，根据规划，扩能改造项目将于2026年底前开工建设，在2030年前后和川藏铁路雅林段同步建成通车。

根据《西藏日报》报道，川藏铁路有多个“之最”：雅安至林芝段铁路不到1000公里，可研批复总投资3198亿元，是中国工程建设史上单体投资额最大的项目；建设难度史上最大，川藏铁路约80%的线路位于海拔3000米以上，复杂特长隧道和大跨高桥众多，桥隧比高达93.7%，地质条件异常复杂，生态脆弱，配套基础设施薄弱，被专家誉为世界上建设难度最大的工程。

目前西藏铁路运营里程仅约1187.8公里，铁路密度远低于全国平均水平。自治区层面也已同步出台中长期铁路发展规划，提出：2035年铁路总规模突破5000公里，初步建成以拉萨为枢纽、连接四省区、辐射南亚的高原铁路骨架体系。

过去一年里，几条与西藏密切相关的铁路项目都有重大进展，加速落地：滇藏铁路波密至然乌段可研报告获批；新藏铁路和田至日喀则段开启地质勘察监理招标公告；中尼跨境铁路于2025年6月完成勘测工作。

着力填补西部铁路“留白”，正是《“十四五”铁路发展规划》的重点之一。“十四五”以来，中央层面将进藏铁路纳入国家安全、区域协调与交通强国等多重战略体系统筹推进，并明确提出以川藏铁路为主骨架，推动滇藏、新藏、川藏通道有序建设，并将甘藏铁路纳入远景规划。

从一系列实践来看，“多向进藏”网络并非远景概念，而是正在分阶段、按计划落地的庞大工程。几大新通道各有侧重，共同构成了高原铁路的未来骨架，也揭示了中央财政发力西部基建的清晰图景。

更重要的是，来自中央层面的大基建，为经济发展提供稳健的增长动能。

2025年上半年，西藏全区固定资产投资同比增长24.8%，远超全国2.8%的平均水平，连续13个月增速位居全国第一；带动全区实现生产总值717.21亿元，以7.2%的实际GDP增速位居全国第一，增速高于全国平均水平2.5个百分点。

“基建投资将继续发挥托底的作用。预计全年基础设施建设投资增速有望扩大。”广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平说。

基建投资成为经济稳增长的压舱石。根据国家统计局数据，2025年上半年，基础设施投资同比增长4.6%，增速比全部投资高1.8个百分点，拉动全部投资增长1.0个百分点，下半年在项目充裕及专项债等资金加快发行等利好条件下，基建投资增速有望进一步提升。

随着雅鲁藏布江下游水电工程、川藏铁路和新藏铁路等巨型项目陆续落地，更多西部的乡镇、城市将被基建改变，为促就业、稳增长带来新动能。