增强供需适配促进形成3个万亿级消费领域｜营商环境周报

时政要闻

市场监管总局：完善违法失信信息分类，分别设置不同的公示期限和修复条件

11月27日，市场监管总局制定出台《市场监督管理信用修复管理办法》（以下简称《办法》），进一步健全信用修复制度，鼓励当事人主动纠正违法失信行为，重塑良好信用。《办法》将于12月25日起正式施行。

《办法》明确，市场监督管理违法失信信息实行分类管理，原则上按照轻微、一般、严重三类分别设置不同的公示期和修复条件。轻微违法失信信息中，仅受到警告的行政处罚信息不予公示，其他轻微违法失信信息公示期满三个月的，停止公示；一般违法失信信息最短公示期为三个月，最长公示期为一年；严重违法失信信息的最短公示期为一年，最长公示期为三年。

《办法》明确，当事人可以通过市场监管信用修复全国统一平台或者到市场监督管理部门现场申请信用修复。市场监督管理部门可以采取网上核实、书面核实、实地核实等方式，对当事人履行法定义务、纠正违法行为、实施整改等情况进行核实。

工信部等六部门：扩大特色和新型产品供给，到2027年形成3个万亿级消费领域

近日，工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》），提出到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。

《方案》从加速新技术新模式创新应用、扩大特色和新型产品供给、精准匹配不同人群需求、培育消费新场景新业态、营造良好发展环境5方面部署了19项重点任务。

《方案》明确，加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能等。聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业，打造百个标志性产品、百家创新企业和一批可体验可推广的新产品首用场景样板。

《方案》要求，促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、大力发展休闲和运动产品等。包括适应绿色化低碳化消费趋势，提高消费品能效、水效限定值标准；面向赛事经济、户外经济、冰雪经济等新需求，加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备等优质产品供给。

《方案》提出，丰富婴童产品供给、加强优质学生用品供给、扩大时尚“潮品”供给、优化适老化产品供给等。

工信部：开展卫星物联网业务商用试验，支持商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展

近日，工业和信息化部日前印发《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》（以下简称《通知》），组织开展卫星物联网业务商用试验。商用试验期为两年。

《通知》明确，卫星物联网商用试验的服务对象为利用卫星物联网开展应用的企事业单位，主要包括工业、交通、能源、农业、应急等领域中利用卫星物联网开展数据采集和传输的行业用户。

《通知》提出，通过开展卫星物联网业务商用试验，丰富卫星通信市场供给、激发市场主体活力、提升行业服务能力、建立安全监管体系，形成可复制可推广的经验和模式，支持商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

《通知》指出，获得商用试验批复的企业，未按时提供服务，或存在严重违法违规问题等情况，工业和信息化部可依法依规撤销商用试验资格。退出商用试验的企业应按照相关法律法规维护用户合法权益，妥善处理存量用户迁转、退网等善后工作。

地方行动

湖南：全面推进新就业群体友好场景建设，解决网约配送员、快递员等新就业群体“进门难”“找路难”“停车难”等实际问题

近日，湖南省委社会工作部、省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局、省邮政管理局联合印发《关于加强新就业群体友好场景建设的通知》（以下简称《通知》），从十个方面推出具体举措，切实解决网约配送员、快递员等新就业群体“进门难”“找路难”“停车难”等实际问题。

《通知》要求，全面优化配送环境，指导小区、园区、楼宇、市场等结合实际合理设置导览图和专用通道。推动优化门岗登记流程、组建代办服务队、配备专用外卖柜、智能取餐柜等。在商圈、楼宇，推动开设专用电梯直达餐饮商户楼层、商户门前设置取餐台等。清查带有“禁止外卖员进入”等字样的标识标牌，推动修订不合理配送限制条款。

《通知》提出，构建覆盖广泛的15分钟服务圈，推进“暖新驿站”建设，提供饮水、充电等基础便民服务。打造“小哥食堂”和“友好商家”，为新就业群体提供专属优惠。开展“暖蜂行动”，协助解决社会保险、假期子女托管等实际困难。

四川：发挥“高效办成一件事”牵引作用，探索“人工智能+政务服务”

11月27日，四川省人民政府办公厅发布《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的实施意见》（以下简称《意见》），进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，优化政务服务、提升行政效能，带动政府治理能力整体提升。

《意见》强调，运用“高效办成一件事”理念，形成四川省特色“一件事”清单并推进实施，重点拓展个人和经营主体服务“一件事”、推行监管全链条“一件事”、创新政策申兑“一件事”、探索机关运行“一件事”。

《意见》提出，探索“高效办成一类事”，整合个人发展不同阶段或不同群体类似需求，形成特定人群服务“一类事”。围绕企业初创、成长、成熟、退出全生命周期各阶段，打造涉企服务“一类事”。围绕产业生态的政务服务增值化改革，探索产业服务“一类事”。

《意见》要求，探索“人工智能+政务服务”，为企业群众提供智能咨询、智能引导、智能预填、智能预审、智能帮办等服务，为工作人员提供智能辅助审批、智能分析等支撑。

典型案例

杭州：创新土地要素配置机制，试点“X”类产业弹性用地

为破解空间资源配置与产业发展需求错配的难题，杭州近期出台《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》，率先推行以市场和产业需求为导向的土地管理改革。

《实施意见》的核心是对商服用地实施“产业化”精细管理，通过将其功能属性与具体产业内容深度绑定，实现“地”随“产”走，引导土地资源从传统房地产开发思维，向服务实体经济、培育现代产业的“产业基础设施”属性回归。

一是对商服用地实现“产业化”分类管理。杭州将商服用地细分为“产业类”与“房地产类”，对用于保障总部经济、生产性服务业的“产业类”商服用地，明确其地价仅为后者的70%，并设定以自持为主、限制分割销售的比例要求（整体持有不低于60%），从源头抑制投机，保障产业空间稳定。

二是试点“X”类产业弹性用地。在滨江区、萧山区等四大产业高地试点规划“X”类产业用地。此类用地在详细规划中不确定具体用途，允许在未来根据产业发展趋势，在符合主导功能的前提下，弹性调整用途与开发强度，借鉴新加坡“白地”理念，极大增强了规划应对产业快速变化的适应性。

三是建立存量空间动态评估与活用机制。定期评估已建成商服空间使用情况，并依据评估结果优化后续供地规划。同时，允许符合条件的存量厂房、楼宇短期改变用途（如用于影视拍摄、新兴业态），并支持平台公司集中统筹多个工业地块的配套指标进行统一建设，提升存量资源利用效率与配套水平。

四是创新供地与成本控制模式。支持产业链上下游企业联合拿地、按份共有产权。学习大湾区经验，探索建设“保本微利”的产业保障房，切实降低优质中小企业的空间使用成本。

杭州的政策实践，在机制层面系统性地构建了一套从规划弹性、分类管理到存量活化的政策工具箱，为土地要素市场化配置提供了可操作的“杭州方案”。在产业层面精准回应了算力、人工智能、数字经济等都市知识密集型产业对核心区优质空间的迫切需求，有利于降低其运营成本、集聚创新要素。