中国县域教育发展指数发布！6大维度、57指标，看县域教育出路

县域兴，则市域活、省域富、国家强。作为中国国民经济的基本单元，“县域”一直是中国式现代化发展的关键词。在教育强国建设之路上，同样如此。

锚定县域教育，11月29日，在2025教育智库与教育治理50人圆桌论坛暨第六届“九零后教育学人”研究生学术论坛上，长江教育研究院、华中师范大学国家教育治理研究院与方略研究院联合研制的《中国县域教育发展指数报告（2025）》（以下简称《报告》）正式发布，为我国重点县级行政区进行了一次系统“体检”，一解县域教育的深层困境与差异化路径。

揭开面纱：县域教育，“弱”在哪里？

在人们的刻板印象中，县城教育似乎常被简单贴上“相对薄弱”的标签，而市区教育则被默认为“更加优质”。然而，真相确实如此吗？

为得到答案，《报告》将市辖区纳入研究范围，面向定义更广的“县级行政区教育”开展调研。聚焦于经济表现突出的县级行政区，《报告》共抽取了信息相对公开透明的139个县和县级市，以及235个市辖区作为研究对象，以此保证样本代表性与数据可靠性。

如何衡量县域教育水平？《报告》从“教育投入”“教育规模”“教育普及”“教育质量”“教育产出”“教育可持续发展”六大维度出发，构建了包含6个一级指标、20个二级指标和57个三级指标的县域教育发展指数（CEDI）体系。再通过科学的权重加权，最终形成综合指数，以此全面刻画两类县级行政区的教育生态。

评价结果清晰地描绘出一幅充满复杂性、区域性、差异性的中国县域教育“地图”。

在县和县级市层面，呈现出“东部沿海经济强县主导、中部地区亮点突出”的格局，但内部差异显著。数据显示，虽然教育普及率均值高达76.78，“广覆盖”目标基本实现，但教育质量均值仅为40，陷入“高普及、低质量”的困境。更值得警惕的是，教育产出与可持续发展指标表现乏力，暴露出县域教育在将人口红利转化为发展动能、形成内生循环方面存在明显短板。

县（县级市）在六大维度的得分均值

市辖区则呈现出另一番矛盾图景。其教育普及率（均值74.99）与投入水平（均值55.81）均不低，但教育质量却成为最突出的短板，均值低至34.55，且区内差异巨大。这揭示了即便在资源相对丰沛的城市核心区，“名校独大、弱校边缘”的格局依然坚固，优质教育资源过度集中的“马太效应”凸显，“有学上”到“上好学”的跨越依然艰难。尽管市辖区在教育产出和可持续发展上均值更高，但极高的产出标准差（20.75）也警示着教育成果转化效益的极不均衡。

市辖区在六大维度的得分均值

治病开方：县域教育建设，要走差异化道路

调研的价值不仅在于“诊断”，更在于为两类区域的未来发展指明差异化路径。一个清晰的共识是：无论是县，还是区，唯有一地一策、辨证施治，才能真正提升县域教育整体水平。

对于县和县级市，挑战在于如何将扎实的规模基础转化为高效的发展动能。《报告》指出，关键在于推动从“规模扩张”向“内涵提升”与“功能拓展”并重转型。具体而言，需强化县级财政投入主体责任，通过优化转移支付缩小资源配置差距；并主动构建“县—市—校”合作网络，引导优质教育资源与创新要素向县域流动，从根本上打破人才培养与本地需求脱节的“漏斗效应”。

对于市辖区，攻坚战则在于破解教育质量的“内部失衡”。《报告》建议，必须将提升质量均衡性作为首要任务，通过深化集团化办学、教师轮岗等制度，促进优质师资与管理经验的实质性流动。同时，需加快教育评价改革，弱化唯升学率导向，转向对学生综合素质与创新能力的培养。

总而言之，在县域教育容纳全国过半学龄人口的现实背景下，其质量与公平直接关系到教育强国建设的根基。面对优质资源分布不均、教育质量提升乏力、个性化教学实施困难等长期挑战，单纯依靠传统路径已难破局。

在“治病开方”之外，不断涌现的新技术、新方法同样不可忽视。以人工智能、大数据为代表的数字技术，正为优化资源配置、实现精准治理、促进教育公平提供前所未有的可能性。在解决现有问题的同时，不循规、不蹈矩，主动识变、求变，拥抱技术赋能，创新教育模式，或许正是县域教育实现“内涵式”跨越的“关键一子”。

技术应答：五步走，化解县域教育难题

问题已经理清，方向已经指明，最重要的也最困难的，仍是落地见效这最后一招。

近年来，从《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出“教育数字化”谱曲定调，到《县域普通高中振兴行动计划》持续推进教育数字化赋能行动，政策层面已为技术深度融入县域教育描绘了清晰蓝图。在此背景下，一些前沿的教育科技实践，开始聚焦县域教育的真问题，尝试通过系统性创新提供解答。

华领人工智能集团旗下AI水手推出的“人工智能教育学校建设方案”，正是试图从多个层面系统回应县域教育提质增效的复杂需求。该方案独创“1-2-3-4-5系统模型”，其核心便是构建一个智慧教育新范式，让教学经验和教育资源充分涌流，让规模化因材施教走进现实，解决中国资源贫乏区域的固有困境，为县域教育提供一个“突围之法”。

华领人工智能集团首先着眼于“构建一个系统性解决方案”，其目标并非简单叠加硬件，而是以人工智能技术重塑学校教育模式，将学校视为可智能调度的“组织体”，将课堂重构为“师-生-AI”三元协同的动态空间，最终推动教育向全过程、个性化的育人本质回归。

教师是立教之本、兴教之源。华领人工智能集团高度重视“人”的作用，提出“提升两支队伍建设”。一方面，助力教师从“知识传递者”转型为“学习体验设计师+伦理把关者”，借助AI助手实现数据驱动的精准教学，将更多精力释放于育人本身；另一方面，赋能校长治理过程，助其成为具备数据决策与智能治理能力的“人工智能型校长”。

方案的驱动力来源于“实现三大赋能提升”。通过提供全学段课程资源、贯彻融合AI的“331实效教学法”、搭建智能化教研平台等举措，在课程、教学与科研三大核心环节为学校注入持续创新的动力，形成实践、督导与研究相互促进的良性循环，打开教学创新生生不息的成长路径。

方案的落脚点在于“响应四方关键需求”。它致力于为学生定制个性化学习路径，为家长提供透明化参与通道，为教师实现减负与成长的双重支撑，最终服务于社会对教育公平与优质人才供给的期待，构建协同共育的生态。

方案的终极导向，则是指向“五育融合、全人培养”。在技术参与下，推动德育、智育、体育、美育、劳育从传统模式向情境化、个性化、产业化方向演进，打破传统五育融合“纸上谈兵”的弊病，系统构建落地实操式的全人培养体系。

展望未来，县域教育的提质之路必然任重道远。然而，随着国家政策的坚定引导、社会共识的不断凝聚，以及类似系统性、可落地的技术解决方案的日臻成熟，我们有望见证技术成为弥合差距、促进公平、重塑生态的关键力量。每一所县域学校，都有可能借此打破资源与时空的限制，构建起面向未来、充满活力的教育新样态，共同夯实教育强国建设的广阔基座。

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