中美经济大战升级！中国13部门联合围剿，禁止美国靠虚拟货币平债

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前言

这是一场看似无声却暗藏惊雷的金融角力。

2025年11月28日，北京的初冬寒意渐浓，城市上空笼罩着一层肃穆的气息。在严密的安保部署下，一场未公开议程、不设媒体席的闭门会议悄然举行，其规格之高、参与者之关键，令人侧目。

与会者名单堪称中国治理核心圈层的“顶级配置”——不仅包括央行主要负责人，更有来自公安部、中央网信办、工业和信息化部等共计13个国家级职能部门的一把手或实际决策者齐聚一堂。这张由国家权力中枢编织的监管网络，昭示着此次行动绝非例行调度，而是一次针对金融安全体系的战略性加固。

在这个全球数字资产格局加速演变的关键节点，如此高密度、跨领域的高层协同，释放出一个清晰且不容误读的信号：国家对金融主权的守护已进入全链条、立体化防御的新阶段。

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13部门联合出手

若深入剖析这13个机构的职能覆盖范围，便会察觉一张前所未有的监管天网已然成型。它不再局限于传统意义上的资金追踪，而是向信息传播路径、技术底层支撑乃至刑事追责机制全面延伸，实现了从入口到出口的闭环管控。

为何在2021年那轮被称为“史上最严”的整治风暴之后，监管力量仍选择在此时再度集结？这不是对旧问题的简单重复，而是一场应对新型挑战的精准布防，其本质，是关于未来货币发行权与清算主导权的深层博弈。

熟悉政策脉络的人不会忘记，2021年9月发布的《关于防范虚拟货币交易炒作风险的通知》，曾以雷霆之势重塑市场生态。彼时，境内交易平台集体退场，虚拟货币被明确否定为法定支付工具，整个行业瞬间冻结。

然而，资本的流动性从未真正停歇。随着2024年以来国际市场波动加剧，沉寂已久的投机情绪开始借新技术形态悄然复苏。这一次，对手不再是显性的价格泡沫，而是更具迷惑性的隐蔽载体。

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此次会议的核心打击目标，并非比特币、以太坊这类广为人知的加密资产，而是近年来迅速膨胀、披着“稳健”外衣的“稳定币”。

在投资者的认知中，稳定币因锚定美元等法币，常被视为避险工具，具备价值稳定的表象。但正是这种表面的合理性，掩盖了其背后潜藏的巨大系统性隐患。

从监管视角看，当前主流稳定币完全脱离合规框架运行，已成为游离于国家金融体系之外的资金黑洞。数据显示，全球由美元主导的稳定币总市值已突破1320亿美元，占整个加密市场的15%左右。这一规模庞大的资金池，正演变为跨境资本流动的“影子通道”。

试想，在正规银行体系内，任何一笔转账都需经过严格的身份验证与用途申报，实名制是不可逾越的红线。但在稳定币网络中，动辄数百万美元的资金转移，仅通过一串匿名地址即可完成，全程不留痕迹。

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这种高度匿名的技术特性，使其极易成为非法活动的温床。执法机关已掌握大量真实案例：境外赌博平台利用USDT快速实现赌资清洗；非法集资团伙借助链上交易规避资金冻结；更有部分“热钱”通过该渠道绕开外汇管制，实现违规跨境转移。

面对这种基于区块链技术构建的“隐形资金网”，传统的反洗钱监测手段几乎失效。这也解释了为何本次联席会议中，公安部与工信部会占据核心位置——单一金融监管已无法应对复合型风险，必须打通通信链路封控与刑事打击的双重路径，实现全维度围堵。

更深层的警觉，源于国际形势的剧烈变化。

将视线投向全球，一种危险的“政策温差”正在形成。自2023年下半年起，欧美主要经济体陆续调整加密资产监管立场，呈现出明显的宽松趋势。

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外部的“松绑”

美国证券交易委员会（SEC）于今年10月正式批准首批比特币现货ETF上市，此举被视为对加密市场合法化的重大让步，吸引了大量机构资金入场。英国则走得更远，早在去年11月便允许持牌金融机构开展稳定币业务。

这些动作表面上是对技术创新的包容，实则蕴含战略意图。在全球数字货币竞争日益激烈的背景下，部分西方国家试图依托美元在全球稳定币中的主导地位，进一步强化其货币霸权，并争夺下一代金融基础设施的规则制定话语权。

面对这样的国际潮流，中国为何选择逆向而行，持续收紧监管篱笆？

这恰恰体现了决策层的战略清醒。正如央行行长潘功胜在2025金融街论坛上的讲话所揭示：尽管部分国家出现政策松动，但国际清算银行（BIS）及多国央行内部仍对稳定币保持高度警惕。当前的“开放”，更多是资本市场压力下的被动妥协，而非对其安全性的真正认可。

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事实上，稳定币固有的匿名性缺陷与身份识别盲区，正在放大全球金融系统的脆弱性。中国的强硬姿态，并非拒绝变革，而是主动构筑一道抵御外部冲击的“金融防火墙”。

若放任美元系稳定币在国内泛滥，不仅会削弱人民币的使用场景，更可能导致货币发行与清算主导权逐步被架空。这是涉及国家经济命脉的根本底线，绝不容妥协。

但这并不意味着中国排斥创新。相反，中国正以极具前瞻性的“双轨策略”布局未来。

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中国的布局

在内地，这是一场坚决彻底的风险阻断战。13部门协同作战，重点打击场外兑换（OTC）渠道，切断社交媒体与搜索引擎中的相关信息传播链，防止风险向普通民众渗透。

与此同时，作为国家主导的数字金融基础设施，数字人民币（e-CNY）正稳步推进。截至2023年底，已在25个试点城市累计完成超5.6亿笔交易，覆盖零售、政务、交通等多个民生领域。

这套由中央掌控、可追溯、可编程的法定数字货币体系，是中国参与未来全球金融竞争的核心武器。它既保障了支付效率，又确保了金融主权不受侵蚀。

而在香港，另一套逻辑正在运行。作为连接内外的特殊窗口，香港被赋予“试验先锋”的角色。今年8月，《稳定币发行人监管条例》正式实施，标志着合规探索迈出实质性一步。

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该法规允许取得牌照的机构在“监管沙盒”内开展有限度的稳定币业务。这种“沙盒机制”既能容纳技术创新，又能有效隔离风险，避免对内地金融系统造成外溢影响。

“境内严管、香港试点”的双轨模式，展现了中国在安全与发展之间寻求平衡的治理智慧。通过制度性隔离带，既保留了人民币参与国际数字结算体系建设的可能性，又牢牢守住不发生系统性风险的底线。

对于广大公众而言，这场高层级会议传递的信息极为明确。

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这不仅是政策宣示，更是一记直击灵魂的警示。13部门的联合发声，再次从法律层面确认：所有与虚拟货币相关的交易、兑换、中介服务均属非法金融活动。

这意味着，一旦个人涉足其中，即便遭遇诈骗、平台跑路或市场暴跌导致资产归零，也将无法获得司法救济与赔偿支持。

更严重的是，由于链上交易具有混币、跳转等复杂特征，普通用户的账户极有可能无意间卷入洗钱链条。一旦被识别为可疑资金节点，将面临账户冻结、立案调查甚至刑事责任追究。

近年来，公安机关通报的多起案件显示，不少普通人因轻信“低门槛高回报”的投资宣传，或经由地下钱庄参与交易，最终不仅血本无归，还因涉嫌协助跨境资金违规流动而被依法处理。

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此类案件的追赃难度极大，犯罪主体往往藏匿于境外服务器或暗网之中，执法成本高昂，挽回损失几近不可能。

认清现实，是每个现代公民必须具备的基本素养。全球金融数字化进程确实在加速，新业态不断涌现。但在这场关乎未来的较量中，中国选择了将技术进步置于国家主权与公共安全之下的发展路径。

这是一场持久战，目前尚处于初期阶段。对于投资者与创业者而言，任何试图挑战由13个部门共同构筑的监管长城的行为，都将付出沉重代价。

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结语

在数字化浪潮席卷一切的时代，唯有深刻理解“合规”二字的分量，始终保持对法律红线的敬畏之心，才是守护自身财富与人身自由最坚固的盾牌。

那些妄图在监管缝隙中攫取暴利的幻想，终将在国家意志构筑的铜墙铁壁面前彻底破灭。

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信息来源：

1.《13部门联合表态，强调持续高压打击虚拟货币交易炒作》观察者网2025-12-01 16:49