横栏镇贴边村：打造桥下空间“以用代管”乡村善治新样本

南都“中山点赞榜”是南方都市报、南都高质量发展研究院（中山分院）推出的重要智库研究产品。第三届南都“中山点赞榜”聚焦“百千万，新中山”，面向全市各级党政机关、企事业单位、社会团体，征集2025年以来奋力推动“百千万工程”取得新成效、开创新局面的优秀案例。

此外，今年还将首次征集评选“湾区融通优秀案例”“十四五民生实事标杆案例”“AI治理应用优秀案例”“惠民善治传播优秀案例”，系统梳理中山“多元共治”实践，为城市治理从“单向管理”到“协同共治”提供路径参考。

案例名称：中山市横栏镇贴边村创新桥下空间治理，打造“以用代管”乡村善治新样本

参评单位：中山市横栏镇

申报理由：横栏镇贴边村面临高速桥下空间闲置、环境脏乱、管理缺失等普遍存在的问题，在“百千万工程”的大力推动下，通过“市、镇、村三级联动”攻坚与“以用代管”群众自治相结合的模式，政府引导、社会筹资、群众共谋，将35亩左右的桥下“消极空间”成功改造提升为功能齐全的体育公园。该项目积极回应群众需求，有效改善人居环境，提升基层治理效能，为将闲置空间变为桥镇共生的绿色休闲综合体提供可复制、可推广的实践路径。

中山市横栏镇贴边村，一片曾因道路工程施工闲置、环境杂乱的中江高速桥下空间，如今已蜕变为一座设施完善、人气汇聚的现代化体育公园。这一转变不仅是村庄面貌的更新，更是贴边村深入实施“百千万工程”，创新探索“以用代管”治理模式，打造共建共治共享“乡村善治”样本的生动实践。

三级联动破瓶颈，问需于民聚合力

面对原健身广场损毁、村民运动需求迫切的难题，贴边村在中山市“百千万工程”指挥办的指导与横栏镇政府的统筹下，形成了市、镇、村三级联动攻坚机制。通过下沉调研、实地勘察，科学制定了桥下空间升级改造方案。项目创新采用“政府统筹+群众议事”方式，广泛征集村民意见，并积极发动乡贤、企业等社会力量参与筹资，构建了“政府引导、乡贤带动、全民参与”的多元共建格局，有效破解了资金与管理难题，为项目落地奠定了坚实基础。

贴边村体育公园改造前。

贴边村体育公园改造后。

分期建设优功能，精准供给提品质

贴边村体育公园坚持规划先行、分步实施。项目总面积约35亩，分期推进：一期聚焦基本运动需求，建成包括3个标准篮球场、3个羽毛球场、1个半室内足球场及10张乒乓球桌在内的核心运动区、集装箱商业街，已于今年4月正式投入使用。二期计划年内开工，着力增添娱乐专区、文化设施及绿化步道等，引入便民业态。三期将进一步深化停车场、景观绿化等配套。这种“分期建设、逐步完善”的策略，确保了功能布局与群众需求精准对接，真正将惠民工程落到实处。

创新“以用代管”机制，激发长效治理活力

项目的突出亮点在于治理模式的创新。贴边村摒弃传统单一管护思路，创造性推行“以用代管”机制。由经常使用场地的广场舞队员等热心村民兼任“协管员”，与镇村体育协会协同配合，共同负责场地的日常秩序维护、设施看护与活动协调。这种模式将使用者转化为管理者，极大增强了村民的主人翁意识，形成了“我们的家园自己建、自己管”的群众共治局面。同时，公园常态化举办文体活动、公益服务，使其不仅是“健身房”，更是融合健身、休闲、文化、公益的社区“会客厅”，持续提升村民的归属感与幸福感。

2025年横栏镇“慈善杯”村居篮球赛在贴边村体育公园举行。

蝶变效应显成效，善治样本可推广

贴边村体育公园的成功蝶变，产生了显著的复合效益。它有效盘活了低效闲置空间，美化了乡村环境，丰富了村民精神文化生活，并通过引入商业业态为乡村经济注入新活力。公园还获批成为中山市篮球协会青少年培训基地，其影响力与社会价值日益凸显。这一实践充分证明，“以用代管”模式能够有效激发内生动力，是实现公共空间长效治理、推动乡村善治的有效路径。

下一步，横栏镇将坚持以点带面，结合各村居实际，推广桥下空间活化利用与“以用代管”治理经验，推动更多惠民工程与乡村产业发展、治理能力提升深度融合，为“百千万工程”的扎实推进提供更多可复制、可推广的基层善治智慧，绘就生态宜居、治理有效、生活富裕的乡村振兴新画卷。