对接国家重大战略，贵州画了两个“圈”破局

未来5年，贵州将画出两个“圈”来对接国家区域重大战略。

近日，《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“贵州‘十五五’规划建议”）发布，贵州将支持遵义和“黎从榕”打造对接成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区的“桥头堡”。

对接区域重大战略

所谓“黎从榕”，即贵州省黔东南州南部的黎平、从江、榕江三县，以前是贵州省的交通“死角”，但随着贵广高铁以及多条高速公路的开通，“黎从榕”已经成为贵州南下粤港澳大湾区的前沿阵地，是大湾区沿贵广高铁、厦蓉高速进入贵州的第一站。

而遵义是贵州经济总量第二大城市，以茅台为龙头，遵义打造出了世界级酱香型白酒产业集群。另外，遵义的矿产资源也十分丰富，是三线建设时期重点布局的地区。随着渝贵铁路等交通基础设施建成，遵义与川渝地区联系更加紧密。

早在2022年和2024年，贵州省分别印发《贵州省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持遵义加快建设省域副中心若干政策措施的意见》（下称《意见》），提出将“黎从榕”和遵义打造成为对接粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈的“桥头堡”。

只不过这两个政策没有列在贵州的“十四五”规划中，贵州“十五五”规划建议则明确将这两大区域政策升级。贵州“十五五”规划建议提出“坚持以国家战略为引领，扩大高水平对外开放”，其中就要求融入国家区域重大战略。

贵州“十五五”规划建议提出，积极对接融入粤港澳大湾区建设，共同打造粤黔东西部协作升级版，支持“黎从榕”打造对接粤港澳大湾区“桥头堡”。全力参与新时代西部大开发建设，主动融入成渝地区双城经济圈，推动川渝黔毗邻地区深化合作，支持遵义打造对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”。深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份、长三角对接合作。

为何贵州要对接融入这些区域重大战略？贵州省社科院区域经济研究所所长罗以洪向第一财经表示，贵州作出这一选择，是深刻把握国家战略导向、立足自身发展方位、发挥独特比较优势的必然抉择。

罗以洪表示，中央指出贵州要“用好西部陆海新通道建设机遇，积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设”。贵州省委的规划建议正是将这一顶层设计转化为施工图。国发〔2022〕2号文件赋予了贵州“内陆开放型经济新高地”的战略定位，对接两大战略正是实现这一定位的关键路径。

他认为，贵州地处西南内陆，过去的发展一定程度上受限于交通和区位。随着西部陆海新通道建设的推进，贵州已成为连接“一带一路”和长江经济带的结合地带。向东对接粤港澳大湾区，向北对接成渝地区双城经济圈，一东一北的对接，构建了贵州“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局。

不仅如此，罗以洪还表示，这是贵州将比较优势转化为发展胜势的现实需要。大湾区拥有前沿的技术、资本、市场和现代产业体系，成渝地区是重要的经济增长极和产业集聚地，而贵州在生态、矿产、文旅、人力资源及大数据方面有独特优势。通过与这两大战略对接，贵州可以推动“大湾区研发+贵州制造”“大湾区市场+贵州产品”“成渝总部+贵州基地”等合作模式落地，从而在服务国家大局中实现自身的高质量发展。

国家区域重大战略往往会带来政策的倾斜、重大基础设施项目和重大产业项目的落地，以及要素资源加速集聚。环顾贵州周边省份，它们均有国家战略加持，川渝地区有成渝地区双城经济圈战略，云南和广西则依托陆海通道担当国家对接东盟南向开放的战略门户。

贵州深处内陆不沿海不沿边，获得的中央政策支持主要来自2012年和2022年的两个国发2号文件，战略地位相对偏弱。因此，利用与区域重大战略覆盖区域的地缘优势，融入国家区域重大战略，连接经济发达地区，分享其政策红利和发展红利的外溢，形成发展增长极，并以点带面带动全省发展，成为贵州推动区域发展的一条“破局”之路。

比如，《意见》就提出，争取将遵义市主动对接服务成渝地区双城经济圈专项规划重点任务纳入成渝地区双城经济圈规划新一轮实施方案。支持遵义综合保税区发展保税再制造业务，加快中国（遵义）跨境电子商务综合试验区建设。强化与重庆、成都跨境电商综合试验区资源共享。

“桥头堡”效应已显

10月27日，在贵州省政府新闻办举行的新闻发布会上，黔东南州发展改革委主任龙青松表示，黔东南正全速推动要素汇聚、全面融入大湾区，这座“桥头堡”的引擎已全速启动，开放新格局全面打开。

龙青松介绍，得益于贵州省政府出台政策赋能加持，黔东南州汇聚了43家省直单位的261条硬核举措与每年5亿元的持续投资，还得到了广东、佛山东西部协作的跨区域联动，内外合力注入了强劲动能。

黔东南州州长杨光杰也在发布会上表示，“十四五”以来，贵州省大力支持，黔东南举全州之力推动政策落地、通道联通、产业协作。比如，贵广高铁提质改造后黔东南直抵大湾区最快不到3小时，剑榕、雷榕、剑黎高速建成通车，“黎从榕”与大湾区形成“3小时经济圈”，黔东南正从“内陆边城”向“融湾前沿”跨越。

《意见》也提出，按照“资金跟着项目走”的原则，2024年起连续5年，贵州省级财政每年安排专项资金10亿元支持遵义加快建设省域副中心。争取国家在转移支付分配上给予遵义倾斜支持。将遵义重大工程项目优先纳入省重大工程和重点项目并争取纳入国家重点项目等。

今年遵义市政府工作报告提出，2024年，遵义市迅速建立落实任务清单和项目清单，编制主动服务和融入成渝地区双城经济圈规划，谋划融入成渝地区项目107个、总投资2862亿元，66家工业企业与成渝地区产业合作成交额达103亿元。

10月15日，在贵州省政府新闻办的新闻发布会上，遵义市市长黄伟表示，遵义立足产业链、交通链、创新链、生活链、生态链和开放链等“六链”，更好更快融入成渝地区双城经济圈。

黄伟介绍，“十四五”期间，成渝地区企业来遵义投资项目588个，投资额超700亿元。已建成投用川黔、渝贵铁路368公里和互联互通高速公路6条、国省干道19条，新开工渝赤叙高速公路项目，加快推进渝贵高铁、大村至遵义铁路、綦江至习水高速公路等项目前期工作，积极争取泸遵高铁等项目纳入国家规划。

在创新链上，贵州梅岭电源、贵州群建精密机械与重庆大学联合获批特种化学电源全国重点实验室，贵州航天天马机电在成都成立研究院。西部（重庆）科学城与遵义高新区建立技术攻关、创新孵化、成果转化战略合作关系。

另外，遵义加快建设“成渝地区绿色产品供应地”和“成渝地区休闲旅游和避暑康养首选目的地”，每年向川渝地区销售茶叶、辣椒等遵义特色农产品15万吨、25亿元以上，每年吸引上千万成渝游客到遵避暑旅游，已有20多万游客在遵购买旅居房产，近60万人由“短旅”变成了“长住”。