海南自贸港全岛封关运作在即，中国开放新高地如何崛起？

12月18日，这个具有特殊历史意义的日子，将成为中国对外开放征程上的又一个里程碑。

当地时间12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作。 经过五年多的筹备，封关所需的软硬件条件已完全具备，10个“二线口岸”通过国家验收，海关智慧监管平台上线运行。

这标志着海南自贸港建设进入 成形起势的新阶段，也是我国扩大高水平对外开放的标志性举措。

一、封关运作的深刻内涵与历史意义

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。”国家发展改革委副主任王昌林这样定义海南自贸港全岛封关运作。 封关运作的核心在于将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 为基本特征的政策制度。

选择12月18日这一日期具有重要象征意义。1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。 近半个世纪后，在同一天启动封关运作，向世界展示了中国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

封关运作后，海南与国际的联系将更加便捷，将成为 连接国际市场与内地生产消费的“超级枢纽”。 这一举措对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸港高质量发展具有重要意义。

二、“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策内涵

“一线放开”体现在海南自贸港与境外其他国家和地区之间的自由便利进出举措。 海关总署副署长王令浚指出，“一线放开什么，‘二线’就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。”

具体而言，“一线”申报项目已从105项简化至33项，通关效率大幅提升。 除依法需要检验检疫或许可证管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等实施径予放行。

“二线管住”体现在海南自贸港与内地之间的精准管理。 10个“二线口岸”已通过国家验收，将设置海关监管通道和非海关监管通道。 只有“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等3类货物需通过监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛。

“岛内自由”则体现在海南自贸港内各类要素的相对自由流通。 “零关税”货物及其加工制成品在自贸港内可自由存放，不设存储期限。 这种设计让海南成为一个大而独特的海关监管特殊区域，人和货在其中能充分自由流动。

三、封关运作的软硬件基础与创新监管

在硬件方面，海南已升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸”。 这些设施已通过国家验收，具备启用条件。 海南国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。

软件方面的核心是海关智慧监管平台，该平台已于今年3月上线运行，完成了与海南国际贸易“单一窗口”及相关系统的协同对接。 这一平台实现了“ 智慧监管、信用监管、顺势监管、协同监管”的现代化监管模式。

海关监管制度体系也已建成。海关总署牵头制定了《海关对海南自由贸易港监管办法》等署级公告，海口海关细化了12项关级配套制度。 创新实施的“分批出岛、集中申报”通关模式，允许企业先凭核放清单分批办理货物出岛手续，后集中报关，显著减少了运输等待时间。

四、封关带来的政策红利与产业机遇

封关后，“零关税”商品税目比例将由21%提高至 74%，涵盖约6600个税目。 这意味着“零关税”商品范围从目前的1900个税目大幅扩大，在进口“零关税”商品管理方面，把“正面清单”变为“负面清单”，除了禁止的都能做。

加工增值免关税政策也迎来优化：放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制；扩大进口料件范围，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围。 截至今年9月，海关累计监管内销货值110.8亿元，减免关税8.6亿元。

离岛免税政策也已调整，新增商品大类，将离境旅客纳入享惠主体，允许6类国内商品在离岛免税店销售。 政策调整后，离岛免税销售金额同比提升28.52%。

这些政策为产业发展带来新机遇。海南正推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链。 同时坚持“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，打造新质生产力重要实践地。

五、封关运作的民生影响与未来展望

对于普通民众最关心的出行问题，官方明确表示，封关后人员进出海南岛不会受到影响。 各类主体特别是广大旅客进出海南岛不仅不会受限，还将享受到更好的旅行体验和服务。

居住在海南以外的境内居民到海南岛出差、旅行，都和现在一样， 不需要办理额外的证件。

展望未来，海南自贸港建设还将持续推进六大方向：建立 贸易管理制度、打造透明投资环境、建立金融政策制度、实施便利出入境政策、建立自由开放航运制度、构建数据跨境流动机制。 财政部副部长廖岷表示，将结合自贸港建设实际和推进更高水平开放的需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升。

随着封关之日临近，海南正站在新一轮改革开放的最前沿。全岛封关运作后，海南与世界的联系将更加紧密，资金、人才、技术等要素流动将更加便捷。 这片热土不仅承载着中国高水平开放的梦想，更将成为地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。

关注我，投资路上多一双眼睛，少几道伤疤。若看到满眼错误，是我错了；若觉得都是对的，更是我错了。可不信不可全信，取舍由心。