温室气体自愿减排交易市场再扩容

全国温室气体自愿减排交易市场再迎新进展。

▲图片由AI生成

时隔10个多月，全国温室气体自愿减排交易市场（以下简称“CCER交易市场”）再迎新进展。

生态环境部、国家能源局近日联合发布三项温室气体自愿减排项目方法学（以下简称“方法学”），涉及海上油田伴生气回收利用、陆上气田试气放喷气回收利用，以及陆上油田低气量伴生气回收利用领域。作为相关领域自愿减排项目审定、实施与减排量核算、核查的依据，新方法学的持续推出，不仅拓宽了自愿减排交易市场覆盖范围，更体现了具有特色的“中国创新”。

首涉油气行业

2024年1月22日，我国全新体系的CCER交易市场正式启动。该市场通过核证自愿减排量交易机制，与全国碳排放权交易市场一起，成为我国多层次碳市场体系的核心组成。

此前，我国已正式公布两批方法学，包括首批造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造四项方法学，第二批低浓度瓦斯和风排瓦斯利用、公路隧道照明两项方法学。此次公布的三项方法学是首次涉及油气行业，且目前全球范围内尚未建立起针对油田试气放喷气回收项目的市场化减排激励机制和政策支持体系，具有开创性意义。

11月3日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交《2035年中国国家自主贡献报告》（以下简称《报告》），明确到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，彰显了中国推动绿色低碳发展、积极应对全球气候变化的雄心。

“《报告》中提到的全经济范围内温室气体不仅限于传统认知中的二氧化碳，还包括了甲烷等多种温室气体，有些气体的温室效应可达二氧化碳的数十倍甚至上百倍。油气CCER交易更加聚焦于这类气体的减排，对于传统CCER项目来说是认知上的突破，油气企业积极参与新CCER项目的开发，将更有助于我国‘双碳’目标的实现。”中国欧盟商会碳市场工作组主席靳博阳接受《中国能源报》记者采访时说。

另有受访人士指出，自《甲烷排放控制行动方案》发布以来，各相关部门、协会、企事业单位都在着力推行、细化方案，而油气行业的开采端面临极大挑战。在此背景下，生态环境部发布三项油气行业减排方法学，做到了典范先试。另外，油气新场景项目比较集中于中石油、中石化、中海油等企业，其CCER项目多用于企业自身碳履约，也为未来实现碳中和目标提供支撑。

仍待与配额交易协同

当前我国CCER交易市场呈现显著恢复与扩容态势。“目前CCER交易市场的政策体系不断完善，方法学发布进入快车道，备案与监管机制持续优化；同时，供给侧项目积极重启与扩容，需求侧则因全国碳市场履约、地方抵销及绿色金融等多重因素，需求渐增。”南华大学碳中和与核能发展创新研究院院长张彩平接受《中国能源报》记者采访时说。

据统计，在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台进行公示的减排项目共计123个，其中造林和再造林74个，可再生能源49个；已完成登记的减排项目共计31个，其中造林和再造林1个，可再生能源30个。

但受访人士指出，从新CCER减排量登记以来，其价格一直略高于配额价格，交易活跃度较低。“目前CCER在所有碳市场都能抵销碳配额，导致其价格易锚定最高价市场，从而与全国碳市场及其他试点碳市场配额价格倒挂。低碳价区企业不得不面对被高碳价区拉抬的CCER价格，抵销成本反而高于本地配额，从而削弱地方碳市场减排的比较优势，对其他市场的纳管企业来说并不公平。”靳博阳表示。

“后期可考虑地方试点碳市场以地方自愿减排量抵销为主。同时可强化与配额交易协同，缓解价格倒挂；放开新主体入市交易，推出碳期货等产品提升流动性。此外，还应加大减碳技术创新激励。”靳博阳建议。

“向内深化”与“向外衔接”并进

作为我国碳市场的重要补充，CCER交易市场对于鼓励全社会多元主体参与减碳、助力“双碳”目标落地发挥关键作用。根据已公布的相关文件，目前仍有多项方法学处于征求意见阶段，涉及蓝碳生态修复、建筑节能、氢能等多个领域。

靳博阳指出，CCER交易当前在交通领域的绿色燃料项目仍属空白，如绿色甲醇、可持续航空燃料（SAF）等。这类绿色燃料的成本较高，由于缺乏相应方法学，相关成本分摊机制难以理顺，直接制约了航运、民航等难减排行业的减碳进程。“未来可针对性出台绿色燃料（如绿色甲醇、SAF等）的方法学，助力交通领域脱碳转型。”

受访人士预测，长期来看，随着“双碳”目标的不断推进，CCER交易不仅助力国内“双碳”目标的实现，也将借助国内巨大的减排潜力，助力国际各排放主体的减排，即CCER交易将逐步转向国际。

靳博阳指出，伴随CCER交易覆盖场景持续拓宽，依托《巴黎协定》第六条推进国际互认与国际化是其核心拓展方向。同时，通过机制创新，尽快在未来几届联合国气候变化大会（COP）上细化《巴黎协定》第六条的实施细则，借助CCER进一步提升我国在全球的碳定价话语权。

张彩平预测，未来，CCER交易市场的拓展将围绕“向内深化”与“向外衔接”两个维度展开，要通过这一市场发展，进一步完善我国碳市场体系的定价功能与降碳功能。“接下来还需扩大合规项目供给，不断丰富场景覆盖，让碳价真实反映全行业减排成本；同时健全市场化机制，提升市场流动性与价格稳定性，为碳市场注入持久活力。”

文 | 本报记者 林水静

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨闫志强