和平方案变19点还是没戏，俄方：乌克兰宁可丢东部，这事也不松口

11月24号，俄罗斯政坛的察列夫在社交平台上，直接把那份28点和平计划给扒得明明白白。他说这计划里，压根没提乌克兰该履行什么义务,比如承认俄语地位、保护正教会这些事,一个字都没写。

他还说，乌克兰宁可把领土退到第聂伯河,也绝不会在语言问题上松口。这话一出来，不少人都不解了，比起领土，乌克兰为什么更不能妥协语言？

语言政策背后的身份之争

我们先从乌克兰的语言政策聊起，1991年乌克兰刚独立，就把乌克兰语定成了唯一官方语言。但实际情况可比这复杂多了，2021年的调查数据显示，乌克兰68%的人母语是乌克兰语，14%说俄语，还有17%的人两种语言都能熟练用。

问题是，这些年乌克兰一直在给乌克兰语“加码”。2019年那部《语言法》一生效，俄语算是彻底丢了“地区通用语言”的身份。法律里写得明明白白，所有公务员上班必须说乌克兰语。

比如，电视台从早上7点到晚上10点，乌语节目得占90%以上，电影院放外语片不能超过总数的10%，报纸杂志要么用乌语，要么搞双语出版。这还不算完，2020年乌克兰最高法院直接判了，总统办公务时只能说乌克兰语，说俄语就是违宪。

现任总统泽连斯基其实是在俄语区长大的，母语就是俄语。2019年他在基辅一个论坛上用俄语演讲，结果就被人告到了法院。最后虽说没判他违法，但法院特意强调，总统办公务时必须用乌语。在乌克兰，语言早不只是用来聊天的工具，而是看你政治立场站在哪边的“试金石”。

乌克兰为啥对语言这事这么敏感？说白了，这是他们构建国家身份的核心。独立三十多年来，乌克兰一直在使劲跟俄罗斯划清界限，而语言就是最直观的“切割工具”。

东部和南部的城市里，好多人祖祖辈辈都讲俄语，要是承认俄语是国家语言，就等于在身份认同上开了个大口子。基辅那边担心的是，一旦俄语有了法律地位，国内的历史说法、文化归谁，都会受影响，最后可能把他们好不容易建起来的政治根基给晃松了。

这里要提醒一句，乌克兰的“去俄化”可不止停在语言上。过去十年，他们拆了俄语的公共标识，改了学校的课程，关了俄语媒体，限制俄罗斯书籍进口，还对着乌克兰正教会施压。这些政策的目的特别明确，从文化到政治，彻底跟俄罗斯分开。

和平计划里缺失的关键条款

我们接着看美国提的这份和平计划。最开始是28点，美乌在日内瓦谈完后砍到了19点，但最核心的问题是，这份方案压根没碰俄罗斯最在意的文化层面诉求。

察列夫点破了其中的门道，计划里确实写了“乌克兰会接受欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规范”，但这些规范早就有了，从来没真正帮到过俄语使用者。这跟开了张空头支票没啥区别，看着像那么回事，实际上啥用没有。

俄罗斯这边想要的是啥？承认俄语是国家语言、别再为难乌克兰正教会、废掉那些歧视性的法令。这些不是俄罗斯没事找事，而是乌克兰东部有大量说俄语的人，他们在语言使用上一直受限制，连孩子上学都没法用母语听课。要是和平协议不解决这个问题，战争的根源就还在那儿，以后冲突随时可能再冒出来。

俄外长拉夫罗夫25号在新闻发布会上说，要是乌克兰还接着禁止俄语，不管签多少条款，都拦不住乌克兰走反俄的路。他这话的潜意思是，要是没有文化层面的约束，就算乌克兰让了领土，也只是治了标没治本。一旦冲突缓和，乌克兰说不定会推进更严的语言政策，到那时候俄罗斯总不能再动手，就会变得特别被动。

另外还有一点，这份19点的方案里，把限制乌军规模的条款给删了，原本28点计划要求乌军人数控制在60万以内，现在没这个限制了。

还有战争罪行的特赦条款也被拿掉了，领土谈判改成从“现有接触线”开始谈，这些改动明显是偏向乌克兰这边的。直到25号，俄罗斯都还没收到正式的方案，佩斯科夫说俄罗斯还在等着美国把新版计划分享过来。

为什么乌克兰宁割地不让语言

察列夫说“乌克兰宁愿退到第聂伯河，也不在语言问题上让步”，这话真不是夸张。第聂伯河把乌克兰国土分成了东西两部分，要是真退到河边，就意味着丢掉东部大片领土，里面还包括工业重镇和人口多的区域。但就算要承受这么大的损失，乌克兰在语言主权上还是半分不让。

对基辅来说，领土能在谈判桌上换，以后说不定还能通过外交或者其他办法拿回来。但一旦在语言问题上松了口，就等于承认国内还有“另一种声音”，这会从根上动摇乌克兰的国家说法。

举个实际例子，2012年乌克兰曾经通过一条法令，确定27个地区里，有13个地区把俄语当成正式地方语言，这13个地区主要在东南部，包括现在出问题的顿巴斯。

但2014年危机之后，这条法令被废了，这事恰恰说明语言政策跟地区稳定直接挂钩。乌克兰担心的是，给俄语法律地位，就等于给俄罗斯在自己国内，留了政治影响力，以后可能被用来搞新的分裂。

乌克兰这些年搞的“去俄化”运动，本质上是在重新打造国民身份。他们觉得，只有彻底摆脱俄罗斯的文化影响，才能真正算独立。在这个逻辑里，语言主权比领土主权更重要。因为前者关系到“我们是谁”，后者只是“我们在哪儿”。

和平谈判陷入死循环

现在的情况就是，双方各有各的底线，中间连点交集都没有。乌克兰能在领土、军事限制上让让步，但语言问题绝对不松口。俄罗斯能接受领土现状，但必须要保障文化权益。这就形成了一个死循环。

特朗普25号说和平协议已经“非常接近达成”，还让特使威特科夫去莫斯科见普京，陆军部长也得跟乌克兰那边谈。但美国媒体透露出个消息，俄罗斯代表团25号在阿布扎比跟美方谈过，聊的就是这份更新后的计划。可问题是，俄罗斯连正式文本都没拿到，谈啥呢？

欧洲这边，英法德三国在23号美乌会谈前，专门给乌克兰改了份计划，提议乌军“和平时期”的兵力上限是80万，不是原来的60万，领土谈判从接触线开始，而不是提前定好哪些地方归俄罗斯。25号支持乌克兰的“意愿联盟”又开会讨论新版方案，马克龙和冯德莱恩还在强调要支持乌克兰，要求给俄罗斯施压。

这事儿就有点微妙了，美国提方案，乌克兰改一部分，欧洲再改一部分，等轮到俄罗斯看的时候，方案早就不是原来的样子了。拉夫罗夫25号直接批评欧洲，说他们老泄密、散布谣言，目的就是破坏特朗普的倡议。

他还说，美方最初的28点计划符合俄美元首在阿拉斯加会晤的精神，能当谈判基础，但现在这个19点版本，俄罗斯连内容都没摸着。

按《华盛顿邮报》的分析，各方要就和平方案达成一致，可能得花几个月甚至一年。俄罗斯政治评论员斯韦托夫觉得，19点计划更像是用来谈停火的筹码，还有给俄罗斯施压的手段，里面好多条款俄罗斯都没法接受。

这么看来，这份方案跟各方的预期都差得挺远。俄乌冲突不只是抢领土，要是协议不能在语言、宗教这些根本问题上给出平衡的办法，就算暂时停火，以后冲突还是会以别的形式爆发。