郭承站：聚力谱写生态环保产业新篇章

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步明确“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，为我国经济绿色高质量发展锚定方向，更为生态环保产业在“十五五”时期的发展提供了根本遵循。立足新发展阶段，我们必须牢牢把握历史机遇，聚力谱写生态环保产业新篇章，以产业升级赋能经济社会绿色转型，为美丽中国建设注入强劲动力。

要把握大势，认清产业使命定位。近年来，全国地级及以上城市大气细颗粒物（PM_2.5）浓度显著下降，清洁能源消费量占比持续提升，环保产业营收规模近2.3万亿元。成就的背后离不开产业规模、技术水平、集群布局的有力支撑。我们已站在“绿色产业黄金发展期”与“传统高碳产业深度转型期”的历史交汇点，生态环保产业成为推动高质量发展的关键力量。

展望“十五五”，生态环保产业将从单一污染治理，向以系统性思路和集成创新，实现降碳、减污、扩绿、增长四大目标协同发展跨越。在“双碳”战略深入实施的背景下，推动经济社会全面绿色转型成为国家总体战略导向：降碳作为核心牵引，通过能源结构清洁化，从源头降低排放；减污立足传统优势领域，向精准、科学、依法治污深化；扩绿是提升生态系统碳汇能力和稳定性的关键；降碳、减污、扩绿的最终成效落脚于高质量发展，推动绿色转型从成本中心变为价值源泉，成为培育发展新动能、创造经济新增长的主动选择。

强化创新驱动，构筑产业升级技术支撑。生态环保产业的高质量发展，需以科技创新为核心引擎，加快突破前沿性、颠覆性技术，构建完整、自主的产业技术体系。一方面，推动技术创新方向战略性调整，从以末端排放管控为主，向资源化、智慧化、系统化方向转型。例如，推广“水质永续、能量自给、资源回收、环境友好”的污水处理厂2.0模式，使其从“邻避”设施转变为城市生态名片。另一方面，聚焦“卡脖子”技术装备攻关，建立“揭榜挂帅”机制，深化产学研用深度融合，整合高校、科研院所、企业资源，设立国家环保技术创新中心，重点攻关高端环保材料、精密检测仪器、低碳工艺等关键环节，确保产业链供应链自主可控、安全可靠。

加强主体培育，激发市场创新活力。企业是生态环保产业创新发展的核心主体。在我国生态环保产业中，民营企业数量占从业单位总数的九成以上，创造了七成以上的创新成果。“十五五”期间，需持续优化“国企搭台、民企唱戏”的良性竞合格局，推动各类经营主体协同发展。龙头企业应发挥引领作用，通过并购重组、战略聚焦优化布局，积极牵头开展跨领域跨行业合作，整合资源形成协同攻关合力。中小企业要依托机制灵活和创新力强优势，深耕细分技术领域和专业化服务市场，走专精特新发展道路。

健全机制保障，营造良好发展环境。在政策支持方面，拓展政策工具箱，充分发挥财税、投融资、价格等宏观调控工具效能，加大对环保产业的税收优惠力度，推动财政补贴从基础研发领域向绿色金融、绿色保险等领域延伸。在规划引领方面，编制高起点、大格局、可操作的总体产业发展规划，将其纳入国家节能减排规划和生态环境保护总体规划等，立足实际、因地制宜，将生态环保产业置于国家“十五五”绿色发展宏大框架中统筹推进，引导地方和企业精准发力、持续发展。

推动价值转化，实现生态经济双赢。生态环保产业发展的最终落脚点，是解决群众急难愁盼的生态环境问题，让绿水青山成为金山银山，实现从“环境治理”向“价值创造”的转变。如在城市生态治理中，针对城市中旧有垃圾填埋场等存量设施，摒弃简单关闭模式，运用创新理念，实施生态修复与价值重塑，将其转变为社区公园、清洁能源基地。在水环境治理中，通过科学调控生态系统，形成“富营养物—水生物”的动态平衡体系，培育形成可持续的水治理产业链，实现生态效益与经济效益同步提升。

向“新”而行，向“绿”而进，生态环保产业未来可期。全行业要凝聚合力，以更高标准、更实举措，推动产业高质量发展，为美丽中国建设提供坚实的产业支撑，为全球环境治理贡献更多的中国智慧。

（本文来源：经济日报 作者：中国环境保护产业协会党委书记、会长 郭承站）

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