官僚体制内部会出现腐败现象,主要表现为权力寻租、权力滥用。倘若用权力约束权力,靠谱吗?
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孟德斯鸠曾经说过:“一切有权力的人们都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”他的意图是想用资产阶级控制的议会限制当时还在封建势力手中的行政权力,使资产阶级取得政治上的优势,保证资本主义经济的进一步发展。他说:“行政权应该掌握在国王手中,因为政府的这一部门几乎时时需要急速地行动,所以由一个人管理比有几个人管理好些;反之,属于立法权力的事项由许多人处理则比由一个人处理要好些。”他主张由议会行使立法权,君主掌握行政权,法院专管司法权,使他们之间互相制约,防止滥用权力。这是一种理想化的精神,并不一定真的实现。即便实现了三权分立,也是由资产阶级统一掌管权力,却不会把权力交到无产阶级手中,当然会出现权力寻租和权力滥用的现象。倘若通过自上而下的改革或反腐斗争,清除资产阶级队伍中的腐败现象,避免一些官员腐败,甚至把他们送进监狱,也不可能完全清除腐败。因为资产阶级要为自己谋福利,而不会为无产阶级谋福利。他们人数不多,但占有社会优质资源,并不可能分给无产阶级,而是要实现优质资源的垄断。他们掌管权力之后,就要在权力系统内部搞各种运作,尤其要垄断社会优质资源,垄断矿山、森林、河流、海外贸易等等,不让无产阶级插手,要把无产阶级的人当成被压榨、被奴役的对象,还要长期保持这种制度。
资产阶级讨论的三权分立,只不过要实现阶级内部的权力转移,而掌握权力的仍然是资产阶级。曾经的封建皇帝要采用独裁的政策,垄断了权力,分给各级官僚,让他们替自己管理天下,却并不会把权力分给劳动人民。当权力滥用的时候,整个权力系统似乎都出了问题,就像一个苹果腐烂了一块,整个苹果都会出现霉菌一样。东汉末年,群雄逐鹿,每一个诸侯都想称霸天下。不管是袁绍、袁术,还是曹操、刘表,都想做皇帝。董卓曾经“挟天子以令诸侯”,还废了旧皇帝,另立新皇帝,却最终被打败,而曹操“挟天子以令诸侯”之后,竟然可以统一北方。那时候武力最强者说了算,似乎形成了天然的社会达尔文法则。即便皇帝拥有皇权,也最终被诸侯挟持。中国封建社会持续了两千多年,很多朝代都有反腐败的行动,甚至制定了严苛的制度。有朱元璋剥皮填草的酷刑,就是惩治那些腐败分子,却并没有完全消除官场的腐败。一直到现在,腐败现象仍然存在,甚至一个村官都敢贪污上千万,怎么说都不能彻底清除腐败。用权力限制权力,本身就是一个伪命题,或者说用大的权力限制小的权力并并不靠谱,却并不会还给劳动人民,以至于劳动人民失去了话语权。即便统治阶级的权贵打着为人民谋福利的旗号,也只是说谎,真实的目的是为了给他们自己谋福利。
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一旦一个普通人掌握了权力,就会滥用权力,甚至处处为自己找借口。皇帝掌握权力之后,就会让所有人服从自己,而且要弄成“金口玉言”,说出去的话就是法令。越是这样,他越具有一种超越众人之上的威严,而且很有可能会出现误判。假如一只鹿的角挂住了皇帝的腰带,他的一位随从拔剑割开腰带,救了他。那么皇帝就应该感谢这位随从,但这个皇帝却命令士兵斩了这位随从的头。他说:“因为这个人曾经向着他的君主拔出宝剑。”同样的事发生在曹操身上,曹操诈称自己梦中会杀人,以此警告那些想要行刺自己的人。有一天夜里,曹操睡觉的时候被子掉在了地下,他的一个随从给他捡被子,却被他跳起来杀掉。杀人之后曹操照样睡觉,早上醒来故作惊讶,还痛哭流涕,说肯定有人杀了他的随从。别人说没人杀,但曹操忽然想起自己梦中杀人的毛病,就说是自己杀了随从,而且是梦中杀的,当然就可以赦免自己的罪过,同时厚葬这位随从。自此以后,再也没有人敢在曹操睡觉的时候打扰他。曹操滥用权力,却没人管得了。古代社会允许买卖女人,允许买卖儿童,甚至要把战败国的人民沦为奴隶,这本身就是暴行,但这样的暴行似乎获得了战胜国的认可,还有一定的立法规定,当然就算是权力的滥用。
想要控制这种滥用的权力,就要借助另一个更加强大的国家。可是更加强大的国家往往是危险的,消灭了君主专制,很可能建立起另一套君主专制模式。只是叫法上不一样,但权力的滥用如出一辙。就像资产阶级专政一样,否定了封建专制,却仍然是整个资产阶级掌权,而不会让劳动人民掌权,资产阶级也不会代表劳动人民的利益。资产阶级会完全垄断权力,就像封建统治阶级垄断权力一样。倘若国家出现了自上而下的改革,就往往会失败,或者在改革的过程中改变了初衷,变得不是那么有利于劳动人民了,最终仍然被改变被修正,变得有利于统治阶级。即便一个国家建立了法律体系,能够自圆其说,法律也照样不会维护普通劳动人民的利益,仍然会维护统治阶级贵族的利益。权力已经实现了垄断,在垄断权力的系统内部实现权力的互相制衡,本身就是一个伪命题。虽然权力系统内部帮派林立,会有山头主义,会有互相斗争的现象,但最终权力始终掌握在这一帮人手中,却不会转移到普通劳动者手中。靠权力来约束权力,只能是权力系统内部官员的行为,和劳动人民没有任何关系。甚至权力系统内部的反腐败实质上是一种帮派斗争,那些腐败官员只不过是政治斗争的牺牲品,而大量的腐败官员并没有被揪出来,也没有完全转向人民群众的利益。
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靠权力约束权力是不靠谱的,即便权力系统建立了法律系统,也仍然只是在一定程度上的约束,却并不会让所有人在法律面前平等,也不会把权力贵手中的权力移交给人民。真正约束权力是人民群众来约束,把监督权完全交给人民群众,靠每一个人去约束,也就还给了劳动人民话语权,当然也就让劳动人民当家作主了。
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