以动态思维看待制造业合理比重｜数说经济

（来源：经济日报）

转自：经济日报

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“保持制造业合理比重”。制造业是立国之本、强国之基，保持其合理比重，意味着既不能放任自流，也不应墨守成规，而是要在动态平衡中实现质的有效提升和量的合理增长。

保持制造业合理比重是一个动态适配的过程。制造业比重与经济发展阶段高度关联：在工业化初期和中期，制造业的快速扩张是经济发展的主要动力，其比重自然较高；进入工业化后期，服务业占比提升，制造业比重适度回落，符合产业演进规律。但这种比重的变化应当是渐进、可控的，而不能是“过早、过快”下降。世界经济史上的经验教训值得深思。部分发达国家在产业升级过程中过早“去工业化”，导致产业链关键环节缺失，不仅削弱了经济韧性，更在危机时刻暴露出供应链安全风险。

对我国这样拥有14亿多人口的发展中大国而言，产业链供应链的安全稳定、科技自立自强的实现路径、民生保障水平的持续提升，都离不开制造业的支撑。我国制造业吸纳了1亿以上就业人员，并关联数倍的上下游就业机会，是稳定就业的“蓄水池”；制造业是技术创新的“主战场”，承载着从实验室成果到产业化应用的完整链条；面对复杂的国际环境，制造业的韧性直接影响着我国经济的抗风险能力。2024年我国制造业增加值达到33.6万亿元，占国内生产总值的比重为24.9％，横向比较仍处于全球较高水平，但制造业“大而不强”“全而不优”的问题仍然突出，保持制造业合理比重，既有必要也有空间。

“合理”二字，核心在于“量稳质升”。随着科技革命和产业变革深入，同样比重的制造业，其内涵和价值已大不相同。一个“量”上略有降低但“质”上大幅跃升的制造业，其对国民经济的实际贡献和支撑作用反而可能更强。因此，保持制造业合理比重，不是追求规模的盲目扩大，而是既要在规模上守住底线，防止产业空心化，确保制造业这个根基不动摇；更要在结构上优化升级，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升其在全球产业链价值链中的地位。

从空间维度看，“合理比重”在国家层面是战略导向，在区域层面则需要差异化落实。不同地区资源禀赋、发展阶段和功能定位不同，其制造业的“合理”水平也必然各异。比如，东部沿海地区可能更侧重发展知识密集型高端制造，中西部地区和东北地区在承接产业转移、发展特色优势产业方面仍有空间，关键在于因地制宜，优势互补。这种区域间的动态平衡，共同构成了全国层面的“合理”格局。

因此，“保持制造业合理比重”，就是要在尊重经济发展规律的前提下，通过持续优化制造业的内部结构和空间布局，使其规模与质量、效率与安全始终与国家现代化建设的战略需求相适应。这是一个因时、因地、因势制宜的主动作为过程。

以创新驱动强内核，让制造业“立得稳”。制造业的竞争本质是创新能力的较量。必须持续加大研发投入，着力突破高端芯片、工业软件等关键核心技术瓶颈。推动创新资源向企业集聚，加快重大科技成果高效转化应用。促进人工智能与制造业深度融合，不断提升全要素生产率。

以政策保障优环境，让制造业“长得壮”。构建稳定的要素保障机制，引导资金、人才、土地等资源向制造业集聚；落实减税降费政策，优化营商环境，持续降低制造业综合成本；通过精准有效的政策引导，既支持了新兴产业发展，也促进了传统产业升级，为制造业营造良好的成长环境。

以市场导向激活力，让制造业“走得远”。制造业的发展最终要靠市场检验。发挥我国超大规模市场优势，以需求引领创新，以应用促进升级，让高品质制造产品有更多“用武之地”。坚持扩大开放，推动制造业深度融入全球产业链供应链，在国际竞争中提升核心竞争力。