开发建设岂能损害生态环境，南岳衡山风景区违法审批调查

发展地方经济，增加财税收入，决不能以牺牲生态环境为代价，这已经成为文明共识。南岳衡山作为国家级自然保护区的生态资源属于全人类所有，决不容许地方政府随意突破生态红线任性妄为。

2018年至2020年，针对中央环保督察组提出的“核心景区违规建设”、“自然生态受到影响”等问题，南岳衡山进行了以“恢复景区自然风貌，拆除影响视觉景观、破坏山体植被的建筑，还原衡山‘五岳独秀’自然风光”为目的的整改。

根据公开报道，截至2023年底，南岳区累计拆除了各类建筑面积超过38万平方米，包括了景区内和景区外围缓冲地带的建筑。楼堂馆所是其中的重要组成部分。拆除工作集中在核心景区、主要游览线路沿线。 除了宾馆酒店，一些私人“农家乐”、小卖部、违章搭建等也被同步清理。

但是，从2023年开始，当地居民多次向各级政府反映，南岳衡山风景区内是一边拆一边建，一边整改一边违法，与风景区保护无关的大型酒店项目、改扩建项目等大规模的的生态损害持续在发生，与项目开发同时进行的开山、采石、伐木等破坏行为令人触目惊心。

其中，南岳衡山祝高岭（烟霞茶院旁）、灵芝山庄、磨镜台抗战遗址、铁道轮休所四个改扩建项目尤为典型，近年来成为当地居民持续举报的对象。

当地居民反映，2023年初，铁道轮休所被推倒重建。扩大规模，在景区内大兴土木建设，砍伐古树，破坏森林，挖出来的泥土堆积如山，暴雨一来，泥土和树木随洪水沿山坡倾泄而下，堵塞沟渠、溪流，全部冲到下游白龙潭水库，在水库里堆积成一个几百平方米的小岛，浮出水面几米高。把白龙潭水库污染成黄色泥浆，严重污染沿山沿坡自然景观植被。

灵芝山庄之前本身楼层不高，房屋不多，隐藏在森林之中，但也全部被推倒拆除重建，建成了一栋钢筋混凝土结构的大型酒店。还肆无忌惮地“开肠破肚”挖山挖树，将建筑物旁的森林植被进行大面积的水泥硬化，变成了植被无法生存的不毛之地。

磨镜台抗战遗址中的餐厅全部使用石头建造，餐厅大门入口处是停车场，停车场以上只有一层楼房，走在主路上从上至下，游客们可以看到对面的全部景观。2023年至2025年期间也被推倒扩建重建，游客欣赏景观的视线已经被阻断，能看到的就是对面规模宏大的一栋建筑物，与周边的环境格格不入。

而祝高岭（烟霞茶院旁）项目则完全改变了原来建筑物的规模和占地面积，大规模开山、采石，将周围路面进行硬化，甚至还极为夸张地建成了多根托举支撑整个建筑群的粗大水泥立柱，与周围环境形成了鲜明反差。

根据当地多位居民联名反映的情况，《陈勇评论》日前进行了实地调查，发现基本情况属实。

2025年5月8日，经湖南省委第十四巡视组转办，衡阳市南岳区自然资源局向举报人旷新平作出书面回复称：

“一，关于中铁物华南岳轮休所调查处理情况。经核查，该项目业主单位于2023年11月中旬经项目指挥部组织各部门现场踏勘后，于2023年11月23日获联审签批；对于扩大面积的情况，我局于2025年3月27日向中铁物华南岳轮休所下达了限期自行拆除违法建设通知书。

目前，该项目已按要求停工。对中铁物华南岳轮休所违规部分建筑，现正在实施拆除中；破坏森林，泥土堆积，泥土和树木冲入下游白龙潭情况不完全属实，目前已要求施工单位对项目现场实施整改，对护坡盖绿网、铺绿植，前坪后院实施硬化。

二，关于祝高岭处（烟霞茶院旁）山体、搭建高架桥，后方破坏原始森林的调查情况。经调查，该处为前坪护坡地质灾害整治，该地质灾害始发于2021年3月（灾害点统一编号 XP10000144-YH）。

2024年7月28日受“格美”特大暴雨影响，造成二次灾害，该处屋后周边大树被冲垮，墙体开裂受损，该处前坪护坡和道路大面积坍塌，严重威胁游客通行安全及坡后建筑安全。为消除安全隐患，经相关部门批准，对前后护坡和道路进行修护，搭建高架桥加固，防止进一步滑坡，且大修方案已进市文广体局批准。

三、关于灵芝山庄挖山、挖树建房的调查情况。为提升南岳景区接待水平，满足南岳衡山游客日益增长需求，衡阳市灵芝山庄有限公司拟对南岳灵芝山庄项目进行提质改造。该项目位于风景名胜区范围，属于一般控制区。

2018年项目单位报送了项目申请报告，2021年12月由衡阳市生态环境局牵头，经相关部门现场踏勘并签发核准意见，于2023年9月4日到自然资源行政执法大队备案准备动工。2023年4月已办理衡阳市南岳区建设工程规划许可证【430412202300017）。

因项目建设过程中出于安全考虑需要砍树，分别于2023年7月2日和2024年4月2日办理砍伐证。信访中反映开挖山体是灵芝山庄规划红线内范围，开挖区域为规划建筑地基范围，未超出用地红线。下一步，我局将继续定期巡查，加强监管，确保整改措施落实到位。”

近日，经生态环境部转办，衡阳市南岳区生态环境局也向举报人旷新平回复称：

“经我局工作人员现场勘察咨询相关部门了解，南岳衡山国家级风景名胜区因2024年7月28日受“格美”特大暴雨等天气影响，景区内部分区域出现山体滑坡、路面塌陷、建筑墙体开裂等安全问题，为消除安全隐患，根据区政府工作安排，区直相关部门牵头对几处地质灾害点进行了抢险治理。

我分局已与行业主管部门-区自然资源局进行了工作对接，目前区自然资源局正在对中心景区内的建设项目开展问题梳理及查处工作，并督促相关项目业主单位依法进行整改。”

而举报人旷新平对上述两个部门的回复均不满意，他说，回复以“地质灾害抢险治理”为由淡化“违法建设”本质，未举证抢险工程的必要性边界——建筑破裂、山体滑坡绝不能成为违法扩建、砍伐原始森林、修建高架桥的合法借口，抢险需严格遵循“最小破坏、应急必需”原则，借抢险名义实施破坏性建设涉嫌违法。

破坏山体问题的回复流于形式，未核查涉事项目是否取得《风景名胜区条例》和《自然保护区条例》规定的审核批准文件，回避“未批先建”的核心质疑；仅以“正在梳理查处”模糊应对，未明确查处时限、责任人及阶段性进展，属于典型的“行政不作为式程序空转”。

南岳区自然资源局和生态环境局的这两个回复均称祝高岭（烟霞茶院旁），灵芝山庄、磨镜台抗战遗址、铁道轮休所四个改扩建项目都经过了审批。那么，审批的过程又是如何呢？

《陈勇评论》致信南岳区委书记刘浪、区长蒋炳炎核实这些项目的审批是否经过了区委常委办公会议、区政府常务办公会议的集体讨论决策？是否有会议纪要？刘浪未回复。

蒋炳炎回复称会请相关部门对接。其后，南岳区自然资源局一位工作人员和《陈勇评论》联系称同意沟通，但后续无下文。《陈勇评论》又致信南岳区自然资源局局长易铁长、生态环境局局长梁晓波核实情况，均未回复。

公开报道显示：

2022年5月20日，南岳区召开国土空间规划委员会第一次专题会议，研究审议磨镜台2、3、4号楼修缮提质项目设计方案。区委书记刘浪、区长蒋炳炎参加。会议原则同意磨镜台2、3、4号楼修缮提质项目设计方案。

2023年3月8日，南岳区委常委会召开第52次会议，审议《中铁物华南岳轮休所招商引资增资扩股协议》。区委书记刘浪主持。会议原则同意《中铁物华南岳轮休所招商引资增资扩股协议》的意见。

2023年3月9日，南岳区国土空间规划委员会召开2023年第二次专题会议，审议南岳灵芝山庄提质改造项目修建性详细规划。南岳区委书记刘浪，区长蒋炳炎参加。

会议认为，灵芝山庄项目闲置多年、年久失修，对其进行提质改造符合《南岳衡山风景名胜区总体规划》要求。会议原则同意南岳灵芝山庄提质改造项目修建性详细规划。8月22日，在南岳区委、区政府、衡阳城发集团共同组织下，项目正式开工。该项目总投资1.1亿元，占地10.1亩。

2024年11月2日上午，南岳区长蒋炳炎到中心景区督查督导灾后重建和交通建设工作。蒋炳炎称祝高岭地段（烟霞茶院旁）地质灾害隐患点，受7.28自然灾害影响，道路塌陷，房屋破损严重；铁路轮休所是我区实施的重大产业项目，对于补齐旅游短板、促进产业转型具有重要意义。

2025年11月13日下午，南岳区长蒋炳炎率队赴文旅集团专题调度铁道轮休所项目整改工作等。蒋炳炎要求，对于铁道轮休所项目的整改，各单位严格落实上级整改要求，依法依规完善项目建设审批手续，逐步解决相关问题，确保项目规范有序推进。

由此上述公开报道可以证实，铁道轮休所、祝高岭（烟霞茶院旁）、灵芝山庄、磨镜台抗战遗址改扩建项目的确经过了南岳区委区政府的审批，且还得到了领导的支持和督办。那么，这些改扩建合法吗？

国务院《风景名胜区条例》和《自然保护区条例》均有规定，在风景名胜区和自然保护区内禁止进行开山、采石、开矿、开荒等破坏景观、植被、地形地貌的活动。

《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》第十五条规定，禁止在南岳衡山风景名胜区内从事开山、采石、开荒等活动；第十六条规定，禁止在南岳衡山风景名胜区核心景区和其他景区的景观单元内从事新建或者扩建除保护性、游览性基础设施以外的宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建设项目。

条例规定，已经在南岳衡山风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。

《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》已经明确禁止进行开山、采石、从事新建或者扩建宾馆等与保护无关的建设项目；已有的项目还要逐步迁出。

《陈勇评论》认为，就为南岳风景名胜的开发设置了一条不可逾越的红线，是对南岳风景名胜生态资源进行有效保护的法规屏障，是确保南岳风景名胜作为自然文化遗产永续传承的基本原则。

祝高岭项目（烟霞茶院旁）虽与灾后重建有关，但其规模、体量已经明显超过了重建的范围，属于改扩建。灵芝山庄、磨镜台抗战遗址、铁道轮休所则完全是出于商业开发目的在原址上的改扩建，对原有的生态环境造成了显著的损害。属于《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》明确禁止的项目。南岳区委区政府审批同意这些项目上马，明显突破了红线，违反了条例的规定。

通过调查发现，除了上述四个项目对生态环境造成的严重损害之外，对景观道两边的大量林木进行砍伐，亦无从考量其必要性。2024年7月28日，受台风“格美” 的影响，南岳区寿岳乡岳林村发生山体滑坡，导致一栋一层民宿被冲毁，15人遇难，更加凸显了保护森林植被，防止水土流失的重要性。

2025年11月12日，湖南省委书记沈晓明在省生态环境保护委员会2025年第二次全体（扩大）会议上强调：

“要严格推进执法，督促相关部门切实履行职能职责，主动担当作为，敢于啃最硬的骨头、解最难的问题，严格规范执法程序。

要严厉打击到位，落实最严格的制度、最严密的法治，对环境违法行为严肃查处，定期发布典型案例，形成高压态势，起到震慑作用。要严肃追究责任，进一步研究改进监督问责办法，既查处表面问题，也深挖背后根源，真正让尽职免责、失职追责、精准问责、问责必严成为常态。

全省各级党委、政府要进一步扛牢属地责任，健全生态环境保护责任体系，强化生态环境考核结果运用，组织发动群众理解、支持和参与，打好生态环境保护的‘人民战争’。”

发展地方经济，增加财税收入，决不能以牺牲生态环境为代价，这已经成为文明共识。南岳衡山作为国家级自然保护区的生态资源属于全人类所有，决不容许地方政府随意突破生态红线任性妄为。

因此，建议《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》的颁布机关— 湖南省人大常委会组织专班对南岳风景名胜区内的相关违法情况进行执法检查，责令祝高岭（烟霞茶院旁），灵芝山庄、磨镜台抗战遗址、铁道轮休所四个改扩建项目停止建设和恢复生态，对景区内大量砍伐林木的情况进行全面调查。建议湖南省纪委监委、衡阳市纪委监委对上述项目的审批情况进行立案调查，对相关责任人员依法依规进行严肃追责。

举报人旷新平在一份举报信中写道：“南岳衡山是我们的骄傲，是大自然和先辈们馈赠的宝贵财富。我们绝不能让它在我们这一代手中毁掉。我衷心希望上级领导和有关部门能够重视起来，还南岳衡山绿水青山，还游客清新舒适的环境，还我们美丽的家乡！”