能否做出领土让步的决定？俄罗斯能否得偿所愿？乌方如何维护权益

乌克兰正为总统泽连斯基与美国总统特朗普的会晤做准备。

两国领导人计划就和平协议中的“敏感”问题进行讨论。特别是，就乌克兰可能做出的领土让步达成一致。

专家指出，俄罗斯并未放弃其对乌克兰五个地区及克里米亚的极端要求。

与此同时，所谓的“特朗普和平计划”中也包含了一些提议，这些提议涉及冻结冲突，以及基辅方面事实上，放弃对顿巴斯关键城市（如克拉马托尔斯克和斯拉维扬斯克）的控制权。

关于乌克兰领土交换提议的信息，以及俄罗斯实际占领的乌克兰领土面积。

1.克里姆林宫对乌克兰提出了哪些要求？

9月，俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示，为实现持久和平，乌克兰必须在法律上确认克里米亚、塞瓦斯托波尔、伪“顿涅茨克人民共和国”（“DNR”）、伪“卢甘斯克人民共和国”（“LNR”）以及扎波罗热州和赫尔松州加入俄罗斯后，所形成的“新的领土现实”。

同时，他强调，必须保障乌克兰的中立、无联盟及无核地位，据称已在1990年的《主权宣言》中得以确立。拉夫罗夫强调，若不消除冲突的主要根源，包括北约扩张及试图将乌克兰拉入北约，对俄罗斯安全构成的威胁，持久和平将无从谈起。

他还认为，有必要为两国建立新的安全保障体系，并确保在仍由基辅控制的地区恢复俄语、传统和媒体的权利。

此外，普京及俄罗斯官员持续宣称，自2025年8月阿拉斯加峰会以来，俄罗斯对乌克兰的立场始终未变。

至今，莫斯科方面未对其先前提出的要求作出任何让步，也未提出新的提议。

不仅如此，11月26日，俄罗斯外交部表示，克里姆林宫不准备在（特朗普的）和平计划上“做出让步”，并再次强调，“特别军事行动的目标”据称“将会实现。”

2.特朗普的和平计划中提及了乌克兰需做出哪些领土让步

近期，西方媒体公布，美国关于结束乌克兰战争的和平计划，据称，该计划由美国总统特朗普政府制定。该计划包含28项条款，其中大部分与乌克兰利益相悖。

这一协议草案规定，乌克兰需事实上承认，俄罗斯对克里米亚半岛以及顿涅茨克州和卢甘斯克州部分地区的控制权。至于赫尔松州和扎波罗热州，则提议沿当前接触线“冻结”冲突。

据法新社报道，基辅需做出难以置信的让步，即放弃目前在顿涅茨克州控制的近5000平方公里领土。这涉及大城市克拉马托尔斯克及其邻近的斯拉维扬斯克，以及卢甘斯克州一块面积为45平方公里的小区域。

作为交换，莫斯科只需归还其完全或部分控制的部分领土，具体包括：

• 哈尔科夫州近2000平方公里；
• 第聂伯罗彼得罗夫斯克州450平方公里；
• 苏梅州300平方公里；
• 切尔尼戈夫州20平方公里。

《泰晤士报》指出，若将顿涅茨克州其余领土移交俄罗斯，这些地区将成为俄罗斯领土，但将实现非军事化。

然而，11月22日，特朗普表示，其和平协议提议并非最终方案，仍可修改。11月23日，泽连斯基也证实了这一点，并指出“特朗普总统的团队在倾听我们的声音”，且在结束战争的工作过程中“很多情况都在发生变化”。

同时，特朗普多次表示，乌克兰可能会失去其目前仍控制的顿涅茨克州部分地区，并暗示俄罗斯近期将占领更多乌克兰领土。

“看看事态发展：若仔细观察，一切都在朝着一个方向前进，”美国总统在空军一号上对记者说道。

他进一步说明，和平协议的协商过程复杂，但各方“开始意识到”妥协可能带来好处。

特朗普指出，和平计划的初始版本包含28项条款，但目前该文件已缩减至22项，且其中大部分已达成一致。

此外，美国陆军部长德里斯科尔在递交初始和平计划时，提醒乌克兰政府，美国和北约改变前线复杂局势的能力有限。

“看看实际情况。乌克兰目前处境不利。美国和北约改变战场上不利局势的能力有限，且当前路线不可持续。因此，必须做出艰难的让步。”他说道。

3.乌克兰与欧洲的立场：

在11月24日克里米亚平台峰会上，乌克兰总统泽连斯基强调维护国际秩序的重要性。他呼吁国际社会不要允许任何国家以武力改变欧洲边界或干涉他国领土。

总统办公室副主任穆德拉在接受采访时明确表示，乌克兰的领土完整和独立，以及惩罚作为侵略者的俄罗斯，绝不能成为任何交易或妥协的对象。

此前，乌克兰最高拉达主席斯特凡丘克为任何未来和平协议划定了“红线”，并提出了乌克兰在谈判中不愿重新考虑的要求，其中包括，乌克兰不承认俄罗斯对其领土的占领。

同时，欧洲领导人强调，“必须维护乌克兰的领土完整和主权”。

据乌通社报道，德国总理默茨表示，不能强迫乌克兰单方面做出领土让步或削弱其防御能力。

他强调，任何针对乌克兰的和平计划都必须与欧洲伙伴达成一致。

欧盟委员会主席冯德莱恩强调，未来和平协议的基础应是保护乌克兰的主权和边界。

“我们必须明确一点：绝不能单方面重新划分一个欧洲主权国家的边界，”她说道。

这位官员提醒称，乌克兰已经选择了欧洲，当前融入统一市场及国防工业领域只是这一道路的起点。

捷克总统帕维尔指出，尽管对乌克兰人来说，即使失去一小片领土也是痛苦的，但在战场上“（有利于俄罗斯的）某些领土现实性损失很有可能发生”。他强调，这样的领土绝不应被视为“合法的俄罗斯领土”。

法国总统马克龙表示，“没有人能替乌克兰人决定他们愿意做出哪些领土让步”。他以此强调，任何让步的决定都是乌克兰的主权权利。他还补充说，就此计划与乌克兰人进行谈判非常重要。

4.领土让步问题将在泽连斯基与特朗普之间讨论

11月23日，在日内瓦，美国、乌克兰和欧洲代表制定了一份更新且完善的和平框架协议。该协议确认，乌克兰的完全主权以及实现公正和平的必要性。

最初由28项条款组成的和平计划已发生根本性改变，缩减至19项，部分条款被删除或修改。

据CBS新闻报道，乌克兰和美国已就和平计划达成“共识”，仅需完善一些细微之处。

特别是，乌克兰总统泽连斯基将与美国总统特朗普会面，以解决和平协议中最棘手的问题——领土让步。

据总统办公室主任叶尔马克称，泽连斯基希望尽快与特朗普会面，甚至可能在本周美国感恩节庆祝活动期间，以最终就结束战争的共同立场达成一致。

同时，CNN指出，尽管特朗普政府公开表示乐观，但分歧并非如华盛顿方面所称的只是“细微细节”，而是可能完全阻止和平进程的根本性分歧。

5.俄罗斯去年占领了多少乌克兰领土

11月22日，根据美国战争研究所（ISW）的报告，自8月中旬以来，俄罗斯额外占领了乌克兰约908平方公里的领土。这一面积与柏林市的大小相当。

俄罗斯军队取得的部分成功归因于天气条件（雾、雨），这些天气状况使得乌克兰军队使用无人机变得更加困难。预计随着天气稳定，推进速度将会放缓。

分析人士认为，俄罗斯要占领顿巴斯地区需要数年时间，且这一成功并非必然。克里姆林宫加强了宣传攻势，试图迫使乌克兰放弃顿涅茨克地区的关键领土。

与此同时，记者施赖克坚信，俄罗斯无法在几个月内占领顿巴斯。

他指出，过去一年，即365天内，俄罗斯占领了顿涅茨克地区约2900平方公里的土地，同时该地区仍有约6200平方公里的土地处于乌克兰控制之下。

在这位记者发布的地图上，他标出了顿涅茨克地区的边界，并用红色标出了过去一年被占领的领土。

至于卢甘斯克地区，俄罗斯目前也并未完全控制——仍有约100平方公里的土地处于乌克兰控制之下。

“我不会预测俄罗斯完全占领顿巴斯需要多长时间，但肯定不是两个月，”施赖克强调道。

泽连斯基指出，俄罗斯的宣传正在全球散布，乌克兰似乎无法自卫的虚假信息。因此，在他看来，乌克兰军队和特种部队每日的战斗成果就是反证。

“如今，每一个被消灭的俄罗斯侵略者、每一个为我们乌克兰的交换增添的战俘、每一次被乌克兰人阻止的俄罗斯攻势、每一件被摧毁的俄罗斯装备、我们的每一次外交行动——都是证明与乌克兰站在一起、帮助乌克兰是值得的，以及为了和平，应该向俄罗斯——这场战争持续的唯一原因——施压，而非向乌克兰施压的论据，”他总结道。

总结：

即使接受部分领土由俄罗斯实际占领，但不会在法律上承认。这仍然无法满足俄罗斯的要求。

因此，特朗普期待的和平协议即使签署，也无法保证普京的野心。但现实是：俄罗斯走向虚弱是注定的，其野心的现实只会与理想落差越来越大。