我在综治中心（3）：我调不动职能部门，只能请领导发话？

碧翰烽/文

一位进驻县级综治中心的政法委负责同志称，“目前，综治中心级别低，调度难度大，存在小马拉大车的问题。”

据了解，综治中心既是整合社会治理资源的平台，又是预防化解矛盾纠纷的载体。但同时又是一个事业单位。

也就是说，综治中心既是平台，也是机构。

从平台来讲，综治中心进驻了诸多职能部门，就像政务中心进驻众多部门一样，只是如今综治中心进驻的部门还比较少，实际上矛盾纠纷呈现量大、多元趋势，涉及到的部门多而广。

但从机构来说，综治中心既属于事业单位，又级别较低，主要承担服务支撑方面的工作，也就像政务中心机构那样。

既然综治中心作为平台有那么多部门进驻，矛盾预防化解涉及到方方面面，难度很大，当然需要一个强有力的机构或机制来统筹协调。目前主要是党委政法委及其有关机制。

如果再具体一下，实际上是政法委的负责领导和工作人员。

比如，一般由分管平安建设或维护稳定工作的负责人具体负责。

据有关负责同志介绍，这样的模式，至少还存在两个问题值得研究：

第一个问题：政法委作为一个机构，目前只到达县一级，那么到了乡镇街道，就只能是乡镇街道政法委员来统筹调度。

那么，作为乡镇街道政法委员，有没有能力来统筹调度综治中心的工作？

比如，现在有的派出所已经是正科级机构，所长级别比政法委员要高。还不用说许多领域矛盾纠纷都涉及到其他班子成员和相关站办所。

所以，很多时候在乡镇街道化解处理矛盾纠纷，靠的不是机构或机制，而是个人影响力。

第二个问题：作为综治中心负责调度的一般工作人员，有些矛盾纠纷调度不了，对部门单位交办不下去，也就是有职能部门并不买账。

有工作人员就坦率地说，我真是调不动职能部门，只能请领导发话和出面。

一方面是工作人员的身份和级别问题，在和部门单位打交道时缺乏底气，有的部门单位也不会认你这个中心。

另一方面是能力问题，不知道怎么办？一旦缺乏了身份和级别的吸引力，人才也会存在问题。

比如一个事业编制，就可能难以吸引优秀人才。比如县级如果没有副科级岗位，经过多年培养的优秀人才就难以进入或留到这个平台。

所以，那些比较棘手复杂的矛盾或聚集矛盾问题，往往就只能靠部门的副科级领导才能召集会议或调度，一般工作人员是交办不了的。

因此，有县综治中心的负责同志建议，可以考虑从以下方面进行改进和完善，从而提高综治中心地协调调度矛盾化解的能力：

一是考虑建立综治中心协调调度的领导体制，由政法委主要领导或党委主要领导牵头负责，统筹协调矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控工作。尤其是到了乡镇街道这一级，需要建立这个体制机制。

目前，一些地方综治中心统筹协调机制，主要依赖于维稳责任制和信访联席会议机制，这虽然可以，但并非所有矛盾纠纷都需要通过这两项机制，毕竟小矛盾可能并不涉稳和信访。

二是进驻综治中心的有关部门如何授权给派驻人员？这就有点像当年政务中心行政审批改革一样，有的虽然将人员派驻到政务中心，但是审批服务权限依然在原单位，进驻中心的人员只能是个“传声筒”，往往不能解决实际问题，尤其是有些小矛盾小问题需要授权到位。

这也还涉及到部门的专业精干力量是否派驻到位的问题。