欧盟对美国说“不”：欧洲数字监管不容谈判，不换钢铝关税减免

来源：第一财经

面对美国欲用免除钢铝关税换得欧洲放宽科技监管的“诱惑”，欧盟给出了否定的答案。

24日，美国商务部部长卢特尼克表示，如果欧盟希望美国降低对其钢铝制品征收的50%的关税，获得一项“优惠的钢铝”协议，就必须放松对科技公司的监管。

当日晚间，欧盟委员会副主席里贝拉（Teresa Ribera）在一份声明中表示：“欧洲的数字监管规则不容谈判。欧洲制定这些规则是为了确保市场公平，保护消费者权益，同时保障欧洲的数字化未来。”

卢特尼克将钢铝关税与科技监管规则直接挂钩，使得欧盟在努力与美方谈判关税豁免之际陷入了新难题。美国总统特朗普曾公开指责欧盟在商品贸易方面存在顺差，以及欧盟对美国贸易设置壁垒。此前特朗普也明确指出，欧盟的数字监管法规正是他所谓的“对等关税”旨在针对的非关税贸易壁垒。

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对第一财经记者表示，在科技监管方面，欧盟坚持其“立法主权”，不会轻易用其作为谈判筹码进行交换，这已经涉及欧盟政府治理中的基本理念，“而且在欧盟的谈判概念中，‘关税’和‘规则监管’本身就是两条平行的谈判议程，一码归一码。”

美国：用科技监管松绑换关税

卢特尼克和美国贸易代表格里尔在本周访问布鲁塞尔，这是自欧盟与美国7月达成贸易协议后，美国经贸高级官员首次访问欧盟总部。

简而言之，美欧贸易协议规定美国对多数欧盟输美商品征收15%关税，而欧盟则承诺取消对美国工业产品以及部分农产品和食品的关税。

不过，欧盟方面一直担心，目前超过400种商品受到50%钢铝关税的影响，以及未来美国可能继续以行业为切入点，对不同产品征收更高的关税，这将会削弱欧盟与美国达成的贸易协议以及双方商定的15%关税上限。

在此次访问中，卢特尼克等人会见了欧盟委员会负责技术主权事务的执行副主席维尔库宁（Henna Virkkunen），并讨论了数字监管问题。据欧盟委员会称，维尔库宁强调了欧盟两项核心技术法规——《数字服务法》和《数字市场法》的重要性，这两项法规对在线平台和市场进行监管。

此前，欧盟就已经强调，欧盟的《数字市场法》和《数字服务法》不在欧盟与美国的贸易谈判议题之列。

简言之，《数字市场法》对被视为“看门人公司”的互联网巨头企业提出一系列规范性要求，包括不得滥用市场支配地位打压或并购竞争对手，不得未经用户允许强行推送广告或安装软件，不得将采集的用户数据移作他用等。违者将被处以相当于该企业年营业额10%的高额罚款。

《数字服务法》则是欧盟近20年来在数字领域的首次重大立法，意在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台的恶性竞争行为等。

卢特尼克此次提出，欧盟需要解决其针对美国科技巨头（包括谷歌、微软和亚马逊）提起的未决诉讼。

在会见之后，卢特尼克在接受采访时表示：“如果他们（欧盟）能提出一个平衡的（科技监管）方案，那么我们将与他们共同处理钢铁和铝制品问题，并达成一致。这一点我们正在考虑之中。”他还表示，欧盟应该“建立一个我们都能接受的框架”。他认为，科技监管之所以影响到美国科技企业，是因为这些公司规模庞大。

与此同时，他进一步表示：“我们的想法是，如果他们放宽监管框架的限制，将对我们的企业更具吸引力，他们就能获得数千亿，甚至可能高达1万亿美元的投资。”

此外，美国官员对欧盟在落实美欧7月达成的贸易协议第一部分方面进展缓慢感到日益不满。

欧盟贸易专员谢夫乔维奇则表示，欧盟在履行其未来三年每年从美国购买价值2500亿美元能源产品的承诺方面取得了进展。而且，欧盟今年迄今已从美国采购了价值2000亿美元的能源。

与此同时，许多欧盟成员国则对7月达成的美欧贸易协议感到失望，该协议虽然将美国对欧盟大部分商品的关税降至15%，但美方并未改变对钢铝产品的关税。不仅如此，美方还在考虑进一步扩大关税范围，比如将自行车和蛋糕模具等产品也纳入其中。

欧盟：钢铁和数字技术完全无关

自7月美欧达成协议以来，美国大型科技企业和美国政府再次加大了对欧盟数字规则的游说力度。

欧盟则一直拒绝美国要求其放宽数字规则的呼吁。欧盟委员会在回应卢特尼克的声明中表示：“我们始终愿意与志同道合的伙伴讨论所有议题和潜在问题，但这并不能改变欧洲拥有立法主权的事实。”

欧盟还表示，相关数字领域的立法并不考虑公司总部所在地。例如，欧盟正在根据《数字服务法》对非美国企业展开审查。

24日的会晤结束后，谢夫乔维奇也表示，他希望向卢特尼克保证，欧盟的数字规则“不具有歧视性”，并且“并非针对美国企业”。

欧盟于9月对谷歌的搜索广告行为处以29.5亿欧元的罚款。目前，欧盟正在评估谷歌的回应是否足以“安抚”欧盟的监管机构。此外，在Meta和苹果公司于4月份被处以总计7亿欧元的罚款后，欧盟也在与这两家公司就一系列商业行为的变更进行磋商。上周，欧盟委员会还宣布对微软和亚马逊的云计算服务展开新的调查。

不过，此次一位欧盟委员会官员强调，“钢铁关税和数字技术完全无关”。

赵永升对第一财经记者表示，欧盟在数据监管问题上的确存在过度监管等问题，其在数字技术监管方面一直是全球最严格的，不少在欧洲经营的企业都遇到了此方面的繁文缛节。

他解释道，这一方面有欧盟对技术可能侵犯个人权利等方面的担忧，另一方面也有促进欧盟区域内产业发展的考量，当前欧盟在数字技术等领域落后于美国，严格监管可以为欧盟企业争取一段时间窗口，因此从以上两方面出发，欧盟都不会退让，加之“制定规则的能力是欧盟所剩无几、为数不多的比较优势了”。