“城市合伙人”不止十五运，多维解析广州城市治理的深层考量

合伙人，这在企业发展领域是常见的词汇，但将其融入城市治理范畴，广州属全国首创。以2025年“全运年”为契机，广州目前已推出两批“城市合伙人”，共29个企业。

在这一模式下，企业不只是赛事的赞助方，而是作为主体深度参与城市建设、治理与发展，从而构建出一种新型的政企关系。其体现了“办赛事就是办城市”的理念。跳出十五运，它还开创了一种多元协同的城市治理长效范式。

6月25日，首批广州“城市合伙人”发布活动举行。

机遇

十五运不找赞助商，找“合伙人”

“城市合伙人”计划的提出与这场全国性的体育盛会紧密耦合。广州首次举办“城市合伙人”政企融合交流会，主题为“合作合伙创未来·全民全运更精彩”。业界认为，十五运会的举办，为“城市合伙人”计划的推进提供了历史机遇。

回顾历史，广州还有两次举办全运会的经历，每一次大型体育赛事都对广州城市发展起到了至关重要的作用——六运会助力天河崛起、九运会带动城市东进。珠玉在前，“城市合伙人”计划也被认为是十五运会留给广州的“财富”之一。

一方面，“城市合伙人”企业能够通过赞助、公益捐赠和资源协同等多种方式，深度参与赛事，助力城市治理能级提升。

中山大学政治与公共事务管理学院教授、广州国际城市创新研究中心主任叶林告诉南都N视频记者，大型体育赛事与城市定位和发展战略相互影响、相互推进，这对“城市合伙人”企业提出了阶段性目标和任务，在赛前、赛中、赛后的不同时期和阶段，从赛事场馆、交通设施、环境服务到智能发展等方面，最大限度地发挥合作机制和资源共享对经济社会发展带来的正面作用。

立邦深度参与了天河体育中心的“零碳改造”；三七互娱旗下虚拟人 “葱妹” 化身智慧城市助手，为公众提供赛程咨询、十五运介绍等服务；安嘉洁环保将新材料与物联网技术结合，从根源上解决了公厕异味难题……诸多实践证明，城市以赛事为平台，撬动企业资源保障了十五运高水平举办；企业则以此为契机，深度对接城市发展战略，获得品牌曝光与产业发展的双重回报，这是以往赛事赞助所不具备的独有优势。

另一方面，“城市合伙人”计划还将持续助推广州的产业转型升级。

从合作类型看，“城市合伙人”企业分为战略合作伙伴、超级合伙人和城市梦想家三个层级，其中不乏多家世界500强企业和行业领军企业，同时兼具中小企业。这一分层设计，为不同规模、不同领域的企业提供了同等的机会，亦有利于助推中小企业成长。

与此同时，企业与城市“合伙”的范围广泛、内容新颖，覆盖战略咨询、数字科技、低空经济、智能制造等多个关键领域。华南理工大学公共管理学院教授文宏对南都N视频记者表示，广州“城市合伙人”计划是面向全球征集的，这一应征模式表明了该计划具有明确的指向和目标，即聚焦产业发展的重点领域，“从‘城市合伙人’的企业类别，可以看出广州产业优先布局的清晰信号”。

转变

政企互为“拍档”，共解“问题清单”

“合伙”的模式下，政企合作方式有了更多可能。双方不仅在助力企业战略咨询、重点项目招商引资、体育场馆设施焕新等传统领域深化合作，更在新经济、新赛道上携手并进，例如共同探索低空经济生态共建、城市第五立面前瞻设计、热门游戏“广州副本”植入等前瞻性项目。

叶林认为，过去政企合作中，多为“招标应标”模式，由政府主导。而“城市合伙人”计划的核心理念是“共建共治共享”。其打破了传统政企合作的基础概念，不再只是简单的招商引资、企业赞助、服务外包或资源调配，而是政府提出“问题清单”“机遇清单”，企业亦可表达自己能够为城市做出的贡献并提供解决方案，双方平等合作、主动创新、共同发展，是为“拍档”“奋斗共同体”。

今年8月，广州就发布了18项全运会“场景机会清单”，涵盖专业体验、全民互动、赛事保障三大类别，向全球创新主体发出“揭榜”邀请。大湾区科技创新服务中心党支部书记、董事长秦海鸥透露，这些场景需求的发布，将倒逼企业技术研发，并在赛时完成“场景验证”。一些在赛时经过验证的技术，也将沉淀为广州乃至大湾区的优势“产业资产”。

“让企业从被管理者转化成城市建设的主体，除了要有硬性的政策扶持外，还需要有软性情感的注入。”在文宏看来，公众认同与归属感在“城市合伙人”计划实施过程中十分重要，“企业在垂直赛道中得到了政府的背书，使之将参与城市建设看成是一种使命与荣耀，从而激发企业发展的动力”。

“城市合伙人”的概念也不仅限于企业，还强调公众参与。作为“城市合伙人”计划的重要组成部分，“城市推广大使”采用推荐机制，邀请在各自领域享有盛誉、与广州有深厚渊源的专家、名家、大家等代表性人物，共同参与城市品牌的塑造与传播。在此制度下，政府、企业、社会群体、市民等多元主体均成为了“城市的共同建设者与利益共同体”。

延续

突破赛事框架，实现“广州合伙”

在首批广州“城市合伙人”企业发布活动现场，广东北斗星总经理向丽明确表示，“我们将以先进的照明设备，实现从‘赛事高光’到‘民生日常’的价值延续，让‘后十五运会时代’的场馆成为全民健身的永久性资产。”

与向丽一样，多位企业家均表达出将企业核心能力深度嵌入未来城市发展的决心。他们道出了“城市合伙人”计划更深层的意义，其不仅是办赛事这一阶段性的创新举措，更是推动广州城市治理体系和治理能力现代化的长效机制。

当十五运会的办赛热潮逐渐褪去，如何保证项目长期稳定运行？目前，广州依托大数据与数字政府建设，已初步建立了“城市合伙人数据平台”，能够动态监测企业参与后的流量触达、用户增长以及消费转化等情况，可实现治理的可视化与科学化。

现阶段，“城市合伙人”计划的执行部门是十五运会和残特奥会广州赛区执委会。在叶林看来，首先要明确长期推进的组织架构和管理体制，才能让这一计划超越赛事活动的时间范围和效果影响。同时对“城市合伙人”计划的现有成果进行评估分析，综合考量经济、社会、发展和创新效益，在此基础上总结经验，优化策略。

“全运会是第一个阶段，也是最重要的推动阶段。未来只有配备相应的组织资源和人力资源，它才能成长为一个长期发展的平台。”叶林说。

文宏则认为，“城市合伙人”企业需要持续创新，才能保持制度的生命力。与此同时也需要防范风险，警惕企业经营上存在的风险或负面新闻，做好权益切割，保护好城市品牌，传递更多正能量。

他表示，“城市合伙人”的典型特点是把城市发展目标与市场主体的创新实践紧密结合。广州应该抓住时代前沿的发展要素，通过“城市合伙人”的方式将其聚合放大、精准配置。展望未来，广州有望借此突破传统路径依赖，在巩固商贸底盘的同时，于创新赛道上形成突围之势。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者 李竹