以营商环境之“优” 促东北振兴之“进”

（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

　　东北地区作为新中国工业的摇篮，如今正在新时代推动全面振兴的征程上谱写崭新篇章。在新的历史起点上，要实现东北地区再创辉煌，必须找准牵一发而动全身的关键支点。这个支点，就是营商环境的持续优化与根本性改善。将营商环境建设作为核心抓手和突破口，是撬动东北地区体制机制变革、激发内生动力、赢得区域竞争主动权的战略抉择，必将为东北地区全面振兴注入强劲动力。

深刻认识营商环境对东北地区全面振兴的极端重要性

　　营商环境是经营主体生存发展的土壤。对于仍处在滚石上山、爬坡过坎关键阶段的东北地区而言，优化营商环境具有非同寻常的意义。

　　首先，这是破除体制机制障碍、深化改革的“突破口”。当前，东北地区仍面临制度性交易成本偏高、要素市场化配置不够完善等深层次问题。优化营商环境就是要以壮士断腕的决心，向制约发展的深层次体制机制问题开刀，推动有效市场和有为政府更好结合，重塑公平、透明、可预期的市场规则，从而打破“制度性壁垒”，为市场松绑，为企业赋能，增强发展信心。

　　其次，这是激发各类经营主体活力、培育新动能的“孵化器”。振兴东北地区，根基在于经营主体，特别是广大企业的活力、创造力。一个高效的政务环境、公平的市场环境、完善的法治环境，能够显著降低制度性交易成本。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，东北地区在高端装备制造、新能源、新材料、机器人、现代农业、冰雪经济等领域潜力大。优化营商环境，才能催生更多“专精特新”企业，才能让创新的种子生根发芽、开花结果，加快形成新质生产力，为东北地区全面振兴注入源源不断的动能。

　　最后，这是提升区域竞争力、重塑发展新优势的“关键棋”。目前我国区域竞争日趋激烈，其本质是营商环境的竞争、制度供给的竞争。哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。东北地区要在新一轮区域发展中抢占先机、赢得未来，必须在营商环境上对标国际国内一流水平，实现“弯道超车”。通过打造营商环境“升级版”，形成“洼地效应”和“口碑效应”，才能扭转要素净流出的态势，重塑东北开放、进取、创新的崭新形象，构筑起面向未来的核心竞争力。

聚焦关键环节 推动东北地区营商环境实现跨越式提升

　　近年来，东北各地在优化营商环境上持续发力，推出了一系列改革举措，取得了积极成效。但必须清醒地看到，优化营商环境是一场深刻的自我革命，不可能一蹴而就，仍需久久为功，在关键领域和环节实现突破。

　　一要打造高效透明的政务环境，在政府职能转变上持续深化。政务效率是营商环境的直观体现。要纵深推进效率革命，以数字政府建设为牵引，推动更多政务服务事项“一网通办”“跨省通办”。例如，大连市检验检测认证技术服务中心在服务出口企业中，实现业务办理“随时办、不见面、零跑腿”，精准匹配新业态外贸服务时效需求，国际商事证明书办理时限较法定标准压缩60%，为货物快速通关、外贸市场拓展筑牢坚实基础。最大限度减少行政审批，破除各种不合理门槛和限制，推行极简审批、精准监管、优质服务。“无事不扰、有求必应”，真心实意为企业排忧解难。坚决治理“新官不理旧账”等问题，建设诚信政府，保持政策的连续性和稳定性。

　　二要营造公平公正的法治环境，在权益保护上彰显力度。法治是最好的营商环境。要严格规范公正文明执法，杜绝选择性执法、随意性执法。加强知识产权保护，营造鼓励创新、尊重知识的浓厚氛围。例如，大连（国家级）知识产权保护中心以“有话直接说，办事不找人”的营商承诺，构建起快速审查确权、全面保护维权、精准信息导航、促进转化运用的“四位一体”全链条服务保障机制，全力护航科技型企业健康发展。依法保护各类经营主体的合法权益，无论是国有企业、民营企业还是外资企业，都要一视同仁、平等对待。健全多元化纠纷解决机制，提高商事案件审判和执行效率，让企业家在法律框架内感受到公平与安全。

　　三要构建亲清统一的政商环境，在边界清晰中优化服务。健康的政治生态是营商环境的重要保障。要大力推动构建亲清政商关系，领导干部要坦荡真诚同企业家接触交往，主动倾听诉求、解决困难，做到“亲”而有度；同时要坚守底线、把好分寸，做到“清”而有为。要以高压态势持续整治“慵懒散拖”“吃拿卡要”等不正之风，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。

　　四要培育开放包容的人文环境，在引才聚才上形成高地。人才是第一资源，是振兴之本。要破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，为各类人才提供干事创业的广阔舞台和宜居宜业的生活环境，打造吸引人才的“招贤台”。大力弘扬企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。提升城市功能品质和文明程度，增强对国内外人才的吸引力、凝聚力，让更多“孔雀”向北飞，留在东北、建设东北。

凝聚青春力量 在优化营商环境实践中担当作为

　　东北地区全面振兴，离不开一代代青年的接续奋斗。优化营商环境，不仅是党委、政府的责任，也需要全社会共同努力，广大青年更应成为先行者和生力军。

　　一是青年干部要勇当改革“尖兵”。身处政务服务一线的青年干部，是政策的具体执行者和服务形象的直接体现者。要树立“人人都是营商环境”的理念，立足本职岗位，增强服务意识，以热情、高效、专业的服务，展现政务新风。要敢于解放思想，积极为优化营商环境建言献策，推动改革举措落地见效。

　　二是青年企业家要争做发展“头雁”。青年企业家最具创新活力和冒险精神。要自觉恪守法治底线、诚信经营，在市场竞争中展现新时代企业家的风采。要积极拥抱变革，聚焦主业、锐意创新，努力把企业打造成为强大的创新主体，在振兴大潮中闯出新路，成为东北地区经济活力的重要贡献者。

　　三是广大青年要成为环境“代言人”。每名青年都是东北形象的“移动名片”，要积极参与社会治理和志愿服务，用实际行动传递文明、诚信、友善的价值观。无论线上线下，要多传播正能量，讲好东北地区发展的新故事，自觉维护家乡良好形象。

　　优化营商环境，是东北地区实现全面振兴必须打赢的一场硬仗。只要锚定目标，以刀刃向内的勇气、驰而不息的决心，持续推动营商环境向更高标准、更高水平迈进，就一定能够破除制约发展的坚冰，激发蕴藏于黑土地的无限潜能。一个营商环境优、发展活力足、竞争力强的现代化新东北，必将为全国青年施展才华、实现梦想提供更加广阔的天地。

□辽宁省大连市检验检测认证技术服务中心党组成员、副主任 蓝 麒