数字治理破局“职业公民代理人”乱象

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编者按

数字法院建设是司法领域实现全面数字赋能、全程预警监测、保障适法统一、提升司法质效的一场重塑性变革。2023年以来，上海法院以场景建设、数字建模为重点，大力推进数字法院建设，开创审判工作现代化建设新局面。《上海数字法院》专栏持续关注数字法院建设，讲述我们如何通过数字改革向“数据”要质量、向“技术”要效率、全方位赋能人民法院工作的故事。

根据相关法律规定，

当事人可以委托近亲属、工作单位工作人员，

或经所在社区、单位及有关社会团体推荐的公民

作为诉讼代理人。

这种非法律职业普通公民

担任案件当事人的代理人制度，

被称为公民代理，

但实践中却被一些不法分子钻了空子，

甚至呈现职业化特点。

诉讼代理人能否随意选择？“职业公民代理人”乱象如何规范治理？上海法院探索出了一条数字化治理新路。

乱象透视：

无资质“代理”藏风险

公民代理制度的本意是弥补律师等法律服务工作者配给不足，扩展司法救济途径，完善司法救济体系。但实践中，部分人员却 将公益性质的法律援助异化为“职业公民代理人”的违法产业链条。

“官司包赢！”“收费还低！”他们常常以“法律顾问”“法律专家”自居，或伪造社区、单位推荐材料，或隐瞒没有法律职业资质的真相、要求案件当事人协助其获得公民代理资格，从而通过高频代理案件牟利。

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此类行为不仅违反《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释等规定，容易导致诉讼程序瑕疵、拖延案件审理进度，更会因其专业能力不足、违规操作等问题，大幅增加当事人的维权风险，甚至损害当事人合法权益。

数字破局：

大数据让“职业代理”露真容

面对职业公民代理人信息分散、传统人工审查难以精准识别的治理难题，上海法院以数字赋能为突破口，建立“职业公民代理甄别预警”应用场景，通过打破信息壁垒，让裁判文书、电子卷宗中的“沉睡”数据成为甄别违规的“火眼金睛”。

该场景围绕 “同一代理人、不同当事人、短期内多次代理”的核心特征设定规则，比如一年内代理自然人案件超3次、代理不同单位案件超2次，系统就会自动比对碰撞数据，筛查出可疑线索。为进一步提升甄别准确度，该场景特别引入上海市大数据中心的社保数据，核验代理人与推荐单位的真实劳动关系。

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一起快递服务合同纠纷案开庭后，该案承办法官、上海市奉贤区人民法院张银宇收到场景提示：“被告代理人王某一年内多次为不同当事人担任公民代理，存在职业公民代理嫌疑，建议核查是否违规……”

张银宇立即核查卷宗、溯源关联案件，发现王某通过名下持股公司出具证明，为多名当事人提供代理服务，具备职业代理的可能性，于是第一时间联系被告，明确告知其需提交王某与公司的真实劳动关系证明，若逾期未交或提交材料无法佐证，将依法移送相关部门处理。随后，被告及时提交了劳动合同与工资发放证明，庭审在排除合理怀疑后顺利推进。

截至2025年10月，“职业公民代理甄别预警”场景已累计触发预警15000余次，8200余次反馈有效，有帮助率达72%，成为守护诉讼程序公正的“智能把关人”。

长效治理：

从“预警处置”到“源头防范”

数字预警为治理“职业公民代理人”乱象提供了精准抓手，而长效规范更需多方协同发力。上海法院将以预警数据为基础，持续完善公民代理审核机制，从源头上规范推荐行为，推动形成全链条治理格局。

在此，法院也提醒广大当事人，选择诉讼代理人时务必谨慎，应严格核实对方身份与代理资质，优先选择执业律师或符合法定条件的公民代理，切勿轻信“包打赢”“低价代理”等不实宣传，警惕无资质人员以“法律顾问”等名义招揽业务，避免因代理违规影响诉讼进程，损害自身合法权益。

本期作者

姬晓蕾

上海市虹口区人民法院审判监督庭法官助理

来源丨上海市虹口区人民法院、上海市奉贤区人民法院

高院供稿部门：审判管理办公室

文字：姬晓蕾

责任编辑：姜叶萌、邱楚扬、周易培

编辑：左雨欣

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