特朗普政府酝酿关税B计划

目前在公开场合，美国总统特朗普仍一直抱有希望，认为自己能够在“对等关税”问题上实现完全胜诉。特朗普已经多次敦促美国大法官们支持他的关税政策，并称这些关税是“基于美国国情”、以经济紧急状况为由而实施的。

“我们正在等待裁决。我们希望结果是好的，但如果不是，我们会——我们会想尽办法，你知道，我们会想尽办法的。”特朗普上周三曾这样表态。

白宫拒绝就其准备工作的具体细节发表评论，但承认，的确正在寻求“新的方法”来维持特朗普的贸易政策。此前，在本月的口头辩论中，美国最高法院对特朗普的全球关税政策表示了质疑。

值得一提的是，白宫近日调整了“对等关税”的适用范围，将咖啡、香蕉、牛肉、茶叶、香料、番茄、牛油果、椰子、橙子、菠萝等农业产品排除特朗普“对等关税”令的附加关税名单之外。更新后的关税豁免表及对“结盟伙伴”的潜在调整清单自11月13日0时起生效。

近几周，特朗普还提出了向许多美国人发放2000美元支票形式的关税“红利”的可能性。特朗普表示，他正在考虑发放这笔退税支票，“可能在明年年中，或者稍晚一些”，但美国财长贝森特等官员后来补充称，这需要国会批准。

特朗普政府今年2月依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对加拿大、墨西哥和中国输美产品分别加征关税，并在4月2日依据该法对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。受特朗普关税政策影响的美国企业和美国12个州早前发起诉讼，质疑该政策的合法性。

美国法院早前裁定特朗普无权援引《国际紧急经济权力法》对多国征收关税，特朗普政府则上诉至美国最高法院。

奥巴马时期的美国副贸易代表John Veroneau此前表示，该案将考验最高法院能否坚守“重大问题原则”。该原则是最高法在拜登时代确立的，主要内容为：行政机构不得在没有明确国会授权的情况下，擅自采取对国家经济产生巨大影响的政策。

预计最终判决结果对国际贸易及美国整体财政影响深远，涉及大规模、复杂的退税程序。据估算，不利的法院裁决可能迫使政府退还已征收的超过880亿美元的关税。

不过，据证券时报网11月23日报道，知情的美国官员透露，特朗普政府正在秘密准备一套备用方案，一旦“对等关税”被推翻，商务部和贸易代表办公室将转而依据《贸易法》中的第301条和第122条。

这两条法律同样赋予总统单方面加征关税的权力。白宫国家经济委员会主任哈塞特近期也透露过类似信号。不过，这些备用方案要么实施起来更慢，要么征收范围不如特朗普现在用的权力那么广，而且也可能面临类似诉讼。

具体来看，1974年出台的《贸易法》第301条授权贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并建议总统实施单边制裁。

2017年，特朗普在第一个任期内特别针对亚洲的贸易伙伴扩大了301条款的适用范围，包括数字贸易、知识产权、市场准入（如乙醇）、环境政策（如非法毁林）等广泛领域。

而《贸易法》第122条款则授权总统加征最高15%的关税，但期限最长仅为150天。

因此，尽管存在备用方案，但这两条法案意味着备用法案仍然存在局限性——它们往往要么时间较短，要么效力较有限，而且仍可能会面临进一步的法律挑战。

不过，有媒体指出，特朗普政府的所谓“B计划”在某些情况下已经被使用，例如美国在今年7月宣布对巴西展开“301调查”。同样的手段，特朗普在其第一任期内也对部分中国商品用过。不过，依据301条款征税需要经过较长时间的调查。

白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特此前宣称，如果美国最高法院做出不利于特朗普政府的裁决，特朗普可能会动用301或122条款的权力来重新征收进口关税。

此外，特朗普还在使用《1962年贸易扩张法》第232条对金属和汽车等行业征收关税。特朗普政府已宣布启动新调查并征收新关税，受这些关税影响的制成品范围持续扩大，引发包括欧洲在内的美国贸易伙伴的不满，认为此举削弱了美欧贸易协定中对行业关税的上限。

“我开始怀疑，如果动用IEEPA征税被裁定违宪，这（232条款）是否会成为政府的B计划，”美国前贸易谈判代表温迪·卡特勒上个月在社交媒体上写道，“232条款覆盖我们大部分制造业只是时间问题。”

北京商报综合报道