中指·政策要闻丨全国城市更新工作推进会召开，研究部署高质量开展城市更新（11.17-11.23）

☞ 戳这里，加入地产/物业/投拓/产城

摘要：

财政部提前下达566亿城镇保障性安居工程补助资金，住建部召开全国城市更新工作推进会研究部署高质量开展城市更新；广州常态化收购存量商品房用作保障性住房，杭州出台工商业用地改革实施意见，佛山优化境外个人购房条件，佛山、嘉兴、鹤壁等地优化公积金贷款政策。

中央：财政部提前下达保障性安居工程补助资金，住建部重申城市更新重要性

• 要闻一：财政部提前下达566亿城镇保障性安居工程补助资金

11月19日，财政部发布的关于提前下达2026年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算的通知中，今年中央财政下达的补助资金为566亿元，从分配来看，东部地区为142.40亿元，中部地区为218.63亿元，西部地区为204.97亿元，补助资金整体向中、西部地区倾斜，以更好地助力中、西部城市改善居民的住房条件和居住环境。

• 要闻二：住建部召开全国城市更新工作推进会，研究部署高质量开展城市更新

11月21日，住房城乡建设部在安徽省芜湖市召开全国城市更新工作推进会，会议指出，要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，因地制宜、探索创新，着力在规划、资金、运营、治理4个方面下功夫。

明确要“编制好城市更新专项规划，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，建立完善‘专项规划—片区策划—项目实施方案’规划实施体系，做好规划衔接”“建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹用好各类资金，发挥政府资金撬动作用，鼓励金融机构开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷支持”“建立可持续的运营模式，统筹有效市场与有为政府，加强资源整合，通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值”，另外，会议强调“35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式。要建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度”。

2020年，实施城市更新行动首次写入五年发展规划，从“十四五”规划《建议》的“实施城市更新行动”到“十五五”规划《建议》的“大力实施”，城市更新也进入新的阶段，2025年7月中央城市工作会议为城市更新指明了更加系统化、高质量的发展方向，建立可持续的城市更新模式是重点。本次推进会中再次强调做好专项规划、建立可持续的投融资体系等，预计城市更新各项新机制将进一步加快建立，配套的金融、财税、土地等支持政策也有望加速落位。

另外，11月20日，住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁在“中国经济圆桌会”中表示，要把城市更新摆在更加突出的位置，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。同时公布当前全国城市更新工作进展情况，指出“目前，全国297个地级及以上城市和152个县级市已经全面开展城市体检，今年共体检了300多万栋住宅，约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区，形成了问题清单和整治建议清单，摸清了城市的‘家底’，夯实了工作基础”，进一步突出城市更新在未来各地城市工作中的重要性。

地方：广州常态化收购存量商品房，杭州出台工商业用地改革实施意见

• 要闻三：广州常态化收购存量商品房用作保障性住房

11月18日，广州安居集团发布关于持续推进收购存量商品房用作保障性住房等房源的征集通告，指出向社会持续公开征集符合条件房源，明确集中报名征集后接受持续常态化报名征集。公告中对于征集房源条件进行明确：已取得竣工联合验收意见书或项目纳入保交房攻坚战且主体已经封顶、剩余工程量不大的在建未售商品房；建筑面积原则上在90平方米以下；优先选取整栋或独立单元未售、可实现封闭管理的楼栋项目。

持续收购存量商品房用作保障性住房，一方面可有效降低商品房库存规模，改善市场供求关系，另一方面将存量商品房用作保障性住房，也避免保障性住房的重复建设，合理高效利用存量资源，并扩大保障性住房供应规模，为更多有需要的居民提供住房保障。预计将有更多城市跟进常态化收购存量商品房。

• 要闻四：杭州出台工商业用地改革实施意见

近日，杭州正式发布《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》，聚焦工业用地精准配置、商服用地分类供应、存量空间高效盘活、土地混合开发利用、二级市场有偿使用、全过程跟踪服务等六大机制提出16条创新举措。其中在完善存量空间高效盘活机制部分，提出允许临时改变房屋用途、允许再开发项目分期实施、支持存量项目微更新增加配套设施等举措，为存量空间高质量盘活注入新动能、激发新活力。

• 要闻五：佛山发布楼市新政，优化境外个人购房条件

11月19日，佛山发布楼市新政，对加大存量土地“收调供”力度、促进商服用地转型利用、优化公积金贷款政策等方面政策进行调整优化。

在促进商服用地转型利用部分明确，允许土地使用权人申请对已出让未开发的商服用地地块内部细分地类之间功能转换，并按规定补缴土地出让金，同时探索将存量合法商办用房按现状临时转换用于保障性住房、医疗、养老、文化创意、体育健身、旅游休闲等公共服务或经营性用途。

另外，政策明确便利境外个人购房，指出“在境内工作、学习的境外个人凭据自用、自住的书面承诺即可在我市购买商品房”，进一步放宽境外个人的购房条件，有助于符合条件的人群释放购房需求。

• 要闻六：成都发文推动存量资源优化利用

11月21日，成都市住建局等三部门联合发布推动存量资源优化利用措施，通过优化规则、放宽限制，盘活商业办公、自持物业、租赁住房等存量资源，措施包括完善商住项目进度挂钩机制、允许存量商办功能兼容转换、允许自持商业物业有条件调整和转让、推动存量住房实现销售盘活四个方面，明确提出对原土地出让时明确的要求配建自持租赁住房，且未享受中央财政支持租赁住房等奖补的配建自持租赁住房，按要求补缴土地出让金后，允许转为普通商品住房并上市交易，有利于盘活沉淀资产。

政策汇总：公积金贷款政策优化是各地重点方向，多地调整完善公租房轮候办法

从各类政策出台频次来看，公积金政策仍为各地政策优化重点方向，佛山、嘉兴、鹤壁等地优化公积金贷款政策，其中，佛山明确购买第二套住房的缴存职工可申请“商转公”贷款；鹤壁放宽公积金提取次数为5年两次，并可提取用于所购住房装修。

另外，本周广州优化调整公租房轮候工作，将轮候期间领取住房租赁补贴时限由5年缩短至3年，缩短补贴领取等待时间；天津日前发布新版《天津市公共租赁住房管理办法》，指出轮候满5年且仍符合条件者可跳过摇号直接配租，这些举措均有助于更好的保障住房困难群体的居住需求。

表：近3月以来主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：11月17日至11月23日房地产市场重点政策及事件汇总

（详情请查看）

报告下载
（电脑端复制链接）

划重点！未来五年房地产发展方向明确

https://u.fang.com/yosivc/

“十五五”前瞻，四中全会释放房地产积极信号

https://u.fang.com/yot6ci/

住建部发声，未来房地产或聚焦哪些方面？

https://u.fang.com/yot6ce/

2025三季度政策盘点丨优化限购出现新突破，各地收购存量土地专项债发行加速

https://u.fang.com/youjap/

中央发布城市发展重磅文件，房地产相关的10个看点！

https://u.fang.com/yp4758/

➤企业研究

2025年1-10月中国房地产企业销售业绩排行榜

https://u.fang.com/yosxaz/

2025年1-10月全国房地产企业拿地TOP100排行榜

https://u.fang.com/yoswyn/

老旧住房更新潮起：代建别错过这波风口

https://u.fang.com/yosivb/

2025年1-9月中国房地产代建企业排行榜

https://u.fang.com/yotdsi/

➤房地产市场

城市更新或成为“十五五”城市发展重要抓手，各项政策机制有望加快建立

https://u.fang.com/yosivd/

2025年三季度中国房地产市场总结与趋势展望

https://u.fang.com/youj4k/

2025年1-10月全国房地产开发经营数据解读

https://u.fang.com/yotc4y/

2025年10月中国住房租赁企业规模排行榜

https://u.fang.com/yosivf/

➤指数研究

中国房地产指数系统百城价格指数报告（2025年10月）

https://u.fang.com/yosxc5/

最新！2025年10月十大城市二手房房价地图

https://u.fang.com/yoruto/

2025年三季度中国写字楼租金指数研究报告

https://u.fang.com/yosiva/

2025年三季度中国百城地价指数报告

https://u.fang.com/yosiv9/

➤物业研究

2025中国物业服务百强企业研究报告

https://u.fang.com/ypms6s/

2025中国物业服务满意度研究报告

https://u.fang.com/yowgyj/

2025年三季度中国物业管理行业总结与展望

https://u.fang.com/yotdsh/

2025中国房地产服务品牌价值研究报告

https://u.fang.com/yov8ej/

中指研究院官网·中指云平台

www.cih-index.com

为行业提供：

●4万+房地产报告每日更新，涵盖住宅市场、房企研究、土地市场、物业研究、政策解读、指数研究等诸多领域；

●2300个城市地产数据、225万宗土地的推出成交信息、40万个住宅项目和5万栋商用物业的交易数据；

●中国城市投资吸引力排名，百城房价，查城市、查房企、查地产数据、查房地产政策；

●京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等核心城市群集中供地、土地拍卖快讯。