乌克兰60万大军仍为欧洲第二！28点和平计划与国防工业转型透视

美国“28点和平计划”中的一项提议是乌克兰将武装部队缩减至60万人。乌克兰总统府已拒绝该提议——但即便停火协议达成，乌克兰军队规模仍将位居欧洲第二，仅次于俄罗斯，且几乎是排名第三的土耳其军队的两倍。

战前，乌克兰常备军仅25万人，即便如此，当时也仍为欧洲第四大军队——领先于排名第四的英国（18.4万人），但落后于排名第三的意大利（33.8万人）。战争爆发后，乌克兰总统府迅速宣布戒严并启动强制全面动员。乌克兰总统弗拉基米尔・泽连斯基近期表示，目前乌军总兵力达88万人，占全国总人口的2.3%。

乌克兰军队规模仍小于俄罗斯：俄方开战初期兵力约75万人，目前估计已增至130万人，占总人口的0.9%。不过，除2022年9月战争初期战局不利时实施部分动员外，俄罗斯总统弗拉基米尔・普京一直竭力避免政治风险极高的全面动员。俄方主要依靠志愿者参军，以异常丰厚的入伍奖金和薪资（为平均工资的2至4倍）作为吸引。德国科学与政治基金会（SWP）东欧与欧亚小组研究员亚尼斯・克卢格透露，尽管征兵问题日益严峻，但俄罗斯武装部队每月仍有约3万人入伍——足以弥补战争中每月的伤亡人数。

核心问题在于，若停火协议签署，60万乌克兰武装部队是否足以威慑俄罗斯发动第二次进攻。

当乌克兰加入北约的希望彻底破灭后，泽连斯基回应称，乌克兰必须打造“自己的北约”——一支强大的本土军队，以应对俄罗斯可能的再次侵略，保障国家安保。

这项被称为“维特科夫-德米特里耶夫计划”（据报道由美国中东问题特使史蒂夫・维特科夫与俄罗斯主权财富基金负责人基里尔・德米特里耶夫提出）的和平方案中，另一项内容是：北约向乌克兰提供的重型武器（如乌境内的6架F-16战机）必须转移至波兰。

国防工业投资

不过，这一要求未必构成问题——作为乌克兰总统府2023年推出的“乌克兰国防工业枢纽”计划的一部分，乌克兰正大力投资本土国防工业。

泽连斯基表示，乌克兰国防工业从零起步，仅去年一年国产无人机产量就几乎翻倍，达到400万架；国产物资供应占比从1月的40%提升至目前的60%。此外，乌克兰已启动多款备受青睐的导弹生产，包括“海王星”导弹，以及近期推出的“火烈鸟”巡航导弹。更多进展即将到来：上周，泽连斯基与法国总统埃马纽埃尔・马克龙签署意向书，计划未来十年采购100架“阵风”战斗机。外国合作伙伴正依据所谓“丹麦模式”在乌建厂，相关投资持续快速推进。目前，乌克兰在包括无人机技术在内的多项军事技术领域已处于世界领先地位。

乌克兰国防工厂的当前产能有望明日翻倍。技术已成熟、工人经培训、生产线已就绪，唯一缺失的是资金。

“拥有生产能力，眼睁睁看着前线急需你能制造的武器，却因缺乏合同和资金而无法生产，这令人痛心，”乌克兰前国防部长、现任泽连斯基战略顾问亚历山大・卡米申在接受“乌克兰广场新闻网”采访时表示。

但这一局面或许即将改变。11月，乌克兰启动一项允许武器出口的立法提案，有望明年初生效。此前，乌克兰总统府为确保国内武器供应充足，一直不愿批准该提案，但据各类估算，武器出口将使国防制造商能够吸引投资，进而将年产值从目前的约50亿美元提升至200亿至600亿美元。

这正是“芬兰化模式”的核心逻辑。二战期间，芬兰遭苏联入侵，在最终和平协议中失去10%的领土——这与如今俄罗斯对乌克兰的要求类似。此后，芬兰采取严格中立政策，大力投资本土军事力量，为抵御进一步侵略提供有效保障。

如今，芬兰常备军仅2.3万人，却是欧洲装备最精良、训练最有素的军队之一。关键在于，芬兰拥有90万预备役人员，占总人口的16%，这一比例极为惊人。这些预备役人员并非业余爱好者，而是训练有素、装备精良的士兵，可随时应召入伍。实际上，芬兰拥有欧洲第二大军队，兵力规模接近俄罗斯，且战斗力极强。

这一模式对乌克兰可能极具吸引力。若乌克兰采用芬兰“六分之一人口为预备役”的模式，将形成超过600万人的潜在兵源储备——一支庞大的军事力量。

谁拥有欧洲最大规模军队？

与此同时，60万常备军是否足以让乌克兰获得足够安保，以威慑俄罗斯再次进攻？部分评论人士指出，这一兵力规模几乎是目前欧洲最大常备军——土耳其军队（35.5万人）的两倍，而乌克兰总统府可能难以承担相关军费。

作为对比，这一规模也超过美国全职军人数量（45.3万人），不过美国预备役人员使总兵力翻倍有余。全球规模最大的军队是中国人民解放军，常备军人数略超200万，仅陆军就有约100万人，另有50万预备役人员。同样，印度常备军150万人（含预备役共360万人），朝鲜130万人（含预备役共190万人），俄罗斯则以130万常备军（含预备役共330万人）紧随其后。欧洲除乌克兰外，无其他国家常备军人数突破50万。

事实上，同意乌克兰保留60万常备军，对克里姆林宫而言已是重大让步——2022年4月伊斯坦布尔和平谈判中达成的先前协议，对乌克兰军队规模和允许装备的限制更为严格、具体。

欧洲各国军队规模排名（现役人员）

国家

现役人员（人）

俄罗斯

1,300,000

战时动员状态，含陆军、空军、海军

乌克兰

600,000

战时兵力，较此前 90 万人因伤亡和轮换缩减

土耳其

355,000

北约成员国，以义务兵为主，聚焦地区威胁

法国

304,000

职业军队，具备强大远征能力

意大利

338,000

欧盟 / 北约成员国，侧重地中海安全

英国

184,000

全志愿兵役制，聚焦高科技装备

德国

181,000

依据 2022 年 “时代转折” 政策扩军

西班牙

199,000

北约成员国，陆海空三军均衡发展

波兰

202,000

2022 年后快速扩军，系北约前线国家

希腊

142,000

义务兵役制，爱琴海紧张局势驱动军队规模