B计划曝光，“特朗普正为败诉做准备”

【文/观察者网 王恺雯】美国总统特朗普对全球发起的贸易战，在美国国内引发了一系列法律挑战。此前，美国最高法院多名法官对其关税政策的合法性提出质疑。

彭博社11月22日报道，特朗普政府正在暗中筹备一套备用方案，以便在美国最高法院推翻其主要关税权力时，尽快采取其他方案继续征收关税。

据知情美国官员透露，美国商务部和美国贸易代表办公室研究的“B计划”，包括动用美国《1974年贸易法》第301条和第122条，这些条款赋予总统单方面征税的权力。

但报道指出，这些替代方案存在风险，它们实施起来比特朗普目前所动用的权力更慢，范围更有限，而且同样面临法律挑战。对美国政府来说，最好的结果就是直接打赢目前的官司，特朗普已多次呼吁大法官维持他依据“经济紧急状态”而实施的关税。

特朗普政府今年2月依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对加拿大、墨西哥和中国输美产品分别加征关税，并在4月2日依据该法对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。受特朗普关税政策影响的美国企业和美国12个州早前发起诉讼，质疑该政策的合法性。

美国法院早前裁定特朗普无权援引《国际紧急经济权力法》对多国征收关税，特朗普政府则上诉至美国最高法院。

目前美国最高法院9名大法官中，有6名保守派大法官和3名自由派大法官。但在11月5日举行的听证会上，不只3名自由派大法官质疑特朗普的关税政策，至少3名保守派大法官也表达了疑虑。

彭博社指出，特朗普政府准备“B计划”显示，其已经在为可能的败诉做准备，同时也显示出其哪怕动用未经检验的手段也要征收关税的决心。

当地时间2025年3月26日，美国华盛顿特区，美国总统特朗普签署行政令，宣布对进口汽车征收关税。 东方IC

一名不愿透露姓名的美国政府官员表示，无论法院的裁决如何，关税仍将是特朗普经济议程的核心部分。

“我们在等待裁决，我们希望结果会好，但如果不好，我们也会找到办法——我们总会找到办法。”特朗普19日表示。

白宫拒绝就其准备工作的细节发表评论，但承认正在寻求“新方法”继续维持特朗普的贸易政策。

“特朗普总统依法行使国会赋予行政部门的紧急关税权力，政府对最终在最高法院获胜充满信心。”白宫发言人库什·德赛说，“政府一直在寻找新方法，以应对美国历史性的商品贸易逆差，并让对国家和经济安全至关重要的制造业回流国内。”

目前尚不清楚美国最高法院何时裁决。法官可能维持关税，可能完全推翻，或采取更有针对性的方式；裁决也可能给企业和各国政府带来进一步的不确定性。

报道称，此案的核心在于特朗普政府对《国际紧急经济权力法》的运用，根据彭博经济研究的估算，目前美国进口商品的总体有效关税税率约为14.4%，其中一半以上源于依据IEEPA征收的关税。

经济学家预计，即使最高法院取消基于“国家”类别征收的关税，大部分关税最终也会以其他方式征收。

“我的预期是，他们会立即采取行动，恢复关税，”美国智库卡托研究所通用经济学副总裁斯科特·林西科姆表示，“他们基本上会把一切拼凑起来。”

彭博社指出，特朗普政府的所谓“B计划”在某些情况下已经被使用，例如美国在今年7月宣布对巴西展开“301调查”。同样的手段，特朗普在其第一任期内也对部分中国商品用过。不过，依据“301条款”征税需要经过较长时间的调查。

白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特此前宣称，如果美国最高法院做出不利于特朗普政府的裁决，特朗普可能会动用301或122条款的权力来重新征收进口关税。

“我们有很多手段，可以利用其他的法律授权重新实施这些政策。”哈西特11月13日接受彭博社主持人、凯雷集团联合创始人兼联席主席大卫·鲁宾斯坦采访时表示。

“301条款”授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

“122条款”则授权美国总统在应对“巨大且严重的国际收支逆差”时，加征最高15%的关税，这也是目前特朗普与多国达成的贸易协议中设定的门槛。但这一关税最多只能征收150天。特朗普的贸易顾问纳瓦罗今年早些时候指出，时限问题是政府不打算依赖该条款的原因。

此外，特朗普还在使用《1962年贸易扩张法》第232条对金属和汽车等行业征收关税。特朗普政府已宣布启动新调查并征收新关税，受这些关税影响的制成品范围持续扩大，引发包括欧洲在内的美国贸易伙伴的不满，认为此举削弱了美欧贸易协定中对行业关税的上限。

“我开始怀疑，如果动用IEEPA征税被裁定违宪，这（232条款）是否会成为政府的B计划，”前美国贸易谈判代表温迪·卡特勒上个月在社交媒体上写道，“232条款覆盖我们大部分制造业只是时间问题。”

彭博社指出，《1930年关税法》第338条也是特朗普的潜在贸易工具。该条款授权美国总统对实施歧视性贸易措施的国家征收最高50%的关税。不过该条款此前从未使用过，可能引发新的法律争议。

报道称，考虑到这些条款各自的局限性，特朗普政府想要实施它们不会那么容易，官员们将不得不应对一些新的法律问题，比如“122条款”能否与其他条款叠加使用？能否在截至日期前取消关税然后再开启新的周期重新征税？或者如果启用新条款，是否可以追溯征收关税，以避免需要退还已经征收的关税。

“这将会造成巨大的混乱。”林西科姆说。

据彭博经济研究估算，一旦法院作出不利于特朗普政府的裁决，后者可能不得不退还已收取的超过880亿美元关税。

白宫副幕僚长詹姆斯·布莱尔（James Blair）说，他认为特朗普政府赢得此案的几率是50%，甚至更高。即使败诉，官员们也能恢复那些被推翻的关税。

“总统现有的权力中已经有一些工具，可以通过不同方式基本上恢复关税。对法院的裁决，让我们拭目以待。”布莱尔说。

《华尔街日报》今年10月曾报道，特朗普政府正悄悄放松关税政策，已豁免了数十种商品的关税。特朗普表示，与其他国家达成贸易协议后，可能对农产品、飞机零部件等数百种商品实施豁免。这些举动同样表明，美国政府正在为可能的败诉做准备。