四川达州：只进一扇门 巧解万家忧

来源:光明日报

光明日报记者 李晓东 周洪双

“工资到手，心里也就踏实了。”前不久，在四川达州万源市庙子乡综治中心的调解下，近百名农民工拿到拖欠工资，心头焦虑顿消，眉头也舒展开来。

这起欠薪案件金额大、涉及人员多，调解过程并不顺利。企业方以“工程款未到位、资金周转困难”为由，表示无法立即支付；农民工则情绪激动，多次反映“活儿干完了，钱却迟迟拿不到”，双方矛盾一度激化。

在双方沟通无果后，讨薪的农民工找到庙子乡综治中心。该中心依托片区法庭专业力量，联合调委会、法律顾问等组建调解专班，迅速开展调查和调解工作。

“这类纠纷之所以难解决，主要存在三大堵点：一是责任主体不清，企业、分包方、项目部之间互相推诿；二是支付能力难核实，企业是否真无支付能力难以判断；三是口头承诺难落地，即便企业答应支付，也常因缺乏法律约束而一再拖延。”庙子乡综治中心负责人徐久郎说。

在这个案件中，专班据实分析难点堵点，采取“分类拆解、逐项攻坚”策略，将欠薪纠纷拆解为资金来源核实、支付能力评估、支付计划制定等子议题，组织企业、农民工代表、项目负责人等分别开展了10余次分类磋商。法律顾问全程提供专业支撑，既对企业方“资金链紧张”等问题进行核实，也协助农民工梳理劳动关系、工资凭证等关键证据。

最关键的一步，是将口头承诺升级为法律契约。在综治中心监督下，双方签署了具有法律效力的支付协议，明确分期支付时间、金额和违约责任，确保农民工权益从纸面落到实处。

“以前我们多次沟通，始终得不到解决。这次有综治中心牵头，还有法律顾问提供支持，心里踏实多了。”农民工曾明感慨。

“工资拖欠问题涉及面广、化解难度大，单一部门往往力不从心。”万源市委政法委专职委员杜成惟说，针对这类问题，万源市构建“1+6+N”会商督办机制，由综治中心牵头，6家常驻单位与N家关联机构协同，实行“一案一档、定人定责、限时办结”的闭环管理，推动形成责任共担、方案共商、难题共解的治理合力。

一中心牵头、多部门协同，这也正是综治中心的优势所在。今年以来，达州全面推进综治中心规范化建设，7个县级、200个乡级社会治安综合治理中心迈出从“建起来”到“用起来”的重要一步。

“经过规范化建设，综治中心统筹诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待中心等功能，相关部门通过常驻、轮驻或随驻等多种方式实现入驻。”达州市委政法委副书记刘艳萍说，这不仅方便群众，还能发挥集中办公的优势，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

记者在达川区综治中心看到，现场划分为引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大功能区，公安、住建等15个部门和12个调委会进驻，方便群众现场咨询问题。

“群众进了这扇门，就能找到对的人。”达川区综治中心主任黄小艳告诉记者，现场设置的排号器覆盖20多种纠纷类型，群众可在工作人员引导下按需排号；综治中心把分散的解纷资源有效整合起来，实现快速响应群众各类诉求。

“我们推动各级综治中心建立当事人评价机制，差评办件自动触发整改程序，形成‘评价—反馈—整改—提升’良性循环。”刘艳萍说，今年7月以来，全市县级综治中心通过现场受理、职能部门流转等渠道受理矛盾纠纷事项1719件，成功调解1454件，群众认可率达93.63%。‌