哈萨克斯坦最近的大动作

哈萨克斯坦总统托卡耶夫近日提出了一项新的改革目标，即把当前的两院制国会改为一院制国会。

具体来说，就是废除参议院。

托卡耶夫说，在限制了总统权力之后，将立法机构改为一院制，是实现政治现代化的合理措施。

他提议留下一年的全民讨论时间，并在2027年举行全民公投，以决定是否废除参议院。

托卡耶夫希望能够通过一连串的改革，实现“强有力的总统，有影响力的议会、负责任的政府”这一愿景。

在10月中旬的一场会议中，托卡耶夫说：全球三分之二的国家，都是采用的单一制议会，向单一制议会过渡是顺应时代发展的选择。我们需要凝聚共识，提出理性、稳健的建议。

我没有做过统计，不过，大多数的主要国家，都是采用的两院制议会。比如英法德美澳日等。以色列、韩国等国采用一院制议会。

两院制与一院制各有优劣。

具体来说，两院制中，上下两院经过不同的选举方式产生，任职资格、任职年龄、任期等都有不同，两院的职责重点也有区分。其目的不仅是为了使两院各自代表不同的利益群体，也是为了实现立法机构的内部制衡，以避免立法上的冒进，避免“议会专制”等。

美国在建国时，就有一个著名的大折衷案。

当时，在费城参加立宪会议的小州代表们，希望每个州，不论大小，都能有相同的国会席位名额，而大州的代表们，则希望按照人口来分配国会议员席位。

最后的折中方式是就是设立两个院，一个院的名额按州分配，一个院的名额按人口分配。并且在其他细节方面对两个院做了区分。

哈萨克斯坦目前的参议院，更符合美国建国伊始的参议院选举方式。美国在1910年代通过了宪法第17修正案，自那以后，联邦参议员才在宪法上改为由每个州的选民直选产生。

哈萨克斯坦参议院一共有50人，其中17个省和3个直辖市的地区议会，各选出两人，且交替任职，一共40人，另外10人由总统任命，以使得参议院能够多一些可以通盘考虑整体利益的参议员。

如何看待哈萨克斯坦的这个一院制议会改革呢？

通常来说，一院制议会的立法效率更高。不过，这也是一把双刃剑。

托卡耶夫也认为，一院制议会可以强化各个党派之间的竞争，可以使各个党派不得不加强与选民之间的直接联系。确实如此，毕竟“僧多粥少”了嘛。

根据目前的计划，以后的哈萨克斯坦一院制议会，将通过比例代表制和政党名单选出。我目前没有看到有关小选区制的讨论。

如果此计划实行的话，那么哈萨克斯坦的议会选举，将不会是候选人对候选人的竞争，而是政党政策对政策之间的竞争。此举将与以色列、捷克等国一样。选民在投票时，将更多地考虑到政策，而不是名单上的候选人排名。

这种方式，好处坏处都有，此处就不赘述了。

但是目前还不清楚到底会采取哪种分配方式。可以像以色列那样，根据全国范围内的整体得票率进行议员分配，也可以像捷克那样，将全国按照行政区划分为不同的选区，每个选区按照人口多寡分配给数量不等的议员席位，然后各政党再在不同的选区内，按照得票率分配议员席位。

托卡耶夫还希望，此举可以结合“e-parliament”改革，以减轻民粹主义对政治的影响力。所谓“e-parliament”，指的是议会的数字化、网络化改革。

我认为，托卡耶夫进行此类改革恐怕还有一个原因，即削弱其国内的分离势力，只是这种话，他不好明说。

哈萨克人只占哈萨克斯坦总人口的71%左右，俄罗斯人占15%左右，俄族人口看起来不多，对吧？

但是，总的人口占比只是因素之一，还得看行政区划，以及各个行政区内的人口占比。毕竟，参议院是按照各行政区进行平均分配的，又不是按照总的人口占比来分配。

所以，托卡耶夫所主张的此类改革，可以削弱地区议会的影响力，尤其是与俄罗斯接壤的地区，毕竟这些议会以后无法选出参议员了。