批复！这个特大城市，扩容了

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作者：余飞

01

佛山，扩容了

11月初，重庆两江新区经国务院批准，实现了区划调整，当时引发了广泛讨论。

而在重庆之前的10月末，特大城市佛山也完成了一轮行政区划调整。

佛山市10月31日发布《 关于佛山市与肇庆市行政区域界线部分变更的公告 》：

经广东省人民政府同意，现将佛山市与肇庆市行政区域界线部分变更情况公告如下：

肇庆市高要区蛟塘镇的赤坳、高㘵、沥南、良村、奕庆、洞口、迳洞、坪岭、云路9个行政村，划归佛山市高明区更合镇管辖。变更后，佛山市高明区更合镇辖28个行政村和3个社区，镇人民政府驻地不变，驻更合大道355号。

简单来说，就是肇庆高要区蛟塘镇的9个村，给了佛山高明区更合镇。

在分析之前，先解释一个事情。

重庆两江新区与北培区的行政区划调整，是经国务院批复同意的。而佛山此次调整，是广东省批复同意，难道不需要国务院批复？

原因在于，2019年发布的《行政区划管理条例》第八条明确规定：

县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，县、不设区的市、市辖区人民政府驻地的迁移，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送国务院备案。

也即，国务院将县、县级市、市辖区的部分行政区划边界变更的权利，下放给了省级行政单位。

肇庆与佛山此次的调整，就属于此类。

村还是原来的村，并没有更改名称和版图，只是把佛山高明区与肇庆高要区的边界线往肇庆那边移动了，原本属于肇庆高要区的9个村落划到了佛山高明区境内。

所以，只需要广东省批复同意，然后报送国务院备案即可。

02

为何扩容

佛山这一次的调整幅度很小，只是几个行政村落的区划调整，所为何来？

不是为了人口。

肇庆市高要区蛟塘镇原本下辖1个社区20个行政村，全镇第七次人口普查的总人口也不过28550人，即便将整个蛟塘镇划归佛山，佛山也不过增加2.9万人而已。

这一次的行政区划微调，主要目的是厘清位于佛山的珠三角枢纽机场的行政边界。

珠三角枢纽（广州新）机场，早在2022年就获批了选址，选定佛山市高明区更合北场址。2022年11月就开工建设，目前正在如火如荼建设，预计2027年投入使用。

不过，广州的第二机场相比于已经开通第二机场的上海、北京、成都以及未来要开通第二机场的重庆、南京有三大不同：

第一，这个机场在官方和主流舆论中并不称之为广州第二机场，而是广州新机场。

而且，珠三角枢纽（广州新）机场也并不是最终名称，而是项目申报名称，最终名称还没有定。

但无论从哪个角度来说，它都是广州的第二机场。无论是中央批复的文件，还是广东省与广州市政府的文件，这个机场都是属于广州国际航空枢纽的重要组成部分，都是广州事实上的第二机场。

第二，广州第二机场不在广州辖区内，而是放在了佛山与肇庆交界处。

这样的安排，一方面旨在进一步推动广佛同城发展模式。另一方面，能够更好地去承接粤西地区的航空需求。

这样的先例并不少，比如西安咸阳国际机场不在西安辖区内，而是在咸阳市。

西宁曹家堡机场不在西宁而在海东市，拉萨贡嘎机场不在拉萨，而在山南地区。

谋划中的上海第三机场也不在上海，而是在南通。

不过，由于机场处在佛山与肇庆交界处，存在行政权责不明与混乱情况。

所以这一次佛山在修建机场的同时，同步推动了行政区划的调整。

佛山也因此实现了版图面积扩容。

佛山算是抄了成都、西安的作业，后两者均因为机场而实现了版图扩张。

成都当初合并资阳市下辖的简阳市，有人以为是成都为了提升省会首位度而进行的摊大饼操作。

实则同样是机场管理权限的梳理。当时的天府国际机场选址在 简阳市芦葭镇空港大道，当时的简阳市归属于资阳。

而作为成都的第二机场，同时也是4F级别的机场，这么一个大礼包怎么可能归了资阳，因此在成都努力推动下，2016年简阳市划归了成都，由成都代管。

西安也因为机场而代管了西咸新区。

西安咸阳国际机场位于咸阳境内，作为西北最大的机场，因为历史缘故坐落在咸阳，这让西安耿耿于怀，一直在找机会揽入自己怀抱。

后来的西咸新区设立，给了西安机会。2017年，横跨西安与咸阳两地的西咸新区归西安代管，西安咸阳机场的行政权正式归属于西安。

其实西安一直想吞并咸阳，毕竟从历史的纵向看，这两座城市同根同源，在历史上本就是一座城市。

西安与咸阳在中国历史上出圈，得归功于秦汉两大帝国。

西周末年，周幽王烽火戏诸侯，导致戎狄攻破镐京（西安）时没有诸侯援助，周幽王在战役中丧生，其子周平王被迫将都城东迁洛阳，随行护卫的有郑、晋等诸侯，还有负责给周天子养马的秦人。

秦人因为护送有功，周天子敕封为诸侯国，并将旧都故地封给了秦人。此举，既能达到赏赐功臣的目的，也让秦人帮助周朝，抵挡戎狄入侵。

晋级为诸侯国的秦人，赶走了戎狄，并定都雍城（今宝鸡凤翔区），后来随着秦国实力一步步强大，秦国的国君有了与山东诸国争霸的理想，一步步将都城东迁，秦献公迁都栎阳（今西安东北部的阎良武屯镇）。

秦孝公时期，通过商鞅变法，一扫过去几代人的贫弱，在战国七雄中一跃而起，秦人有了横扫八荒吞并六国的意图。而当时的栎阳已经无法满足秦国的战略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北为阳，新的都城定名咸阳，咸阳就此进入了中国历史。

秦国横扫六国之后，咸阳便是中国的都城。秦国灭亡之后，刘邦在楚汉争霸中胜出，一开始刘邦准备定都洛阳，被一个小人物娄敬劝阻，最终选择了更有安全保障的关中地带。

项羽一把火，将咸阳变成了断垣残壁，刘邦便在这废墟之上，在稍往南的长安县建立起了大汉的宗庙。新的都城便在咸阳残破的行乐宫基础上建立了长乐宫、未央宫，并将咸阳改名新城县，最终将新城县撤销并入长安县。

自此西安继承了咸阳的衣钵，西安与咸阳正式融为一体。换句话说，现在的西安源出咸阳，但咸阳在很长的历史中，成为了西安的一部分。《史记》对汉长安城的描述是：“长安，故咸阳也”。

新中国成立之后，咸阳也一度归属于西安，1984年咸阳地区改为咸阳市构成了如今的格局。

但西安一直想与咸阳再度合并。

有人构想出了三分咸阳的思路，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安。如同当年春秋时期三家分晋， 2011年合肥、马鞍山、芜湖三分巢湖一样。

不过，这个想法一直停留在议论中。2020年，有网友在政府平台留言板，咨询三分咸阳一事，得到中共咸阳市委督查室的回复为：

目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。“三分咸阳“的说法，只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。如有变化，我们将及时向社会公布。

03

这些城市扩容梦，终结了

尽管佛山因为机场，实现了版图微扩容，但并不意味着扩容大门敞开。

相反，扩容大门正在关闭。

过去三年，官方在多份文件中明确强调“严控省会城市规模扩张”、“严控中心城市无序扩张”，省会城市的扩容梦终结。

西安吞并咸阳的想法，最终也被“西咸一体化”替代。

2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，明确提出，“严控省会城市规模扩张”。

2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。

今年8月28日，国务院发布了《 关于推动城市高质量发展的意见 》，其中明确提到：

控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能。

此次不仅强调了要控制规模，还强调要纾解超大城市的非核心功能。

这让很多仍想着扩容梦的中心城市，更加没了希望，只能艳羡那些在2022年之前就实现扩容的城市。

2022年之前，有一批城市通过吞并其他城市，实现了城市能级的跃升。

合肥瓜分巢湖，成都吞并简阳，济南吞并莱芜，长春吞并公主岭。

此外，还有一些城市通过撤市设区扩大了城区范围，如青岛将即墨扩展成了市辖区，杭州将临安纳入了市辖区等。

有些事情，一旦错过就不再。

这句话成为了很多城市遗憾的注脚，包括前面提到的西安以及武汉、沈阳、郑州、南昌、太原、合肥、杭州等。

沈阳对抚顺下辖的一些区有想法，武汉合并鄂州的传言而时不时的冒出来。 南昌方面，有人建言，将丰城、高安、奉新、永修划归南昌。杭州合并绍兴，郑州合并开封。太原与晋中合并，以达到太原强省会的目的。

此外，民间一直热议广东划分为21个地市太琐碎了，建议部分城市合并。后来，就有人大代表正式提出了建议： 广州、佛山合并，深圳、东莞、惠州合并，汕头、揭阳、潮州合并，珠海、中山、江门合并，河源、梅州合并，湛江、茂名合并，肇庆、云浮合并。

还有南京合并镇江、苏州合并无锡（甚至常州），鄂尔多斯合并乌海，酒泉合并嘉峪关，长沙株洲湘潭，厦门漳州合并等。

这些扩容梦，这些民间的猜想，在过去三年不断下发的文件中，一一被击碎。

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