山东公开征求意见：城镇社区建设不低于350平方米的养老服务设施

关于公开征求《关于推动居家社区养老服务高质量发展的若干措施（公开征求意见稿）》意见建议的公告

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》要求，持续巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用，我厅代省政府起草形成了《关于推动居家社区养老服务高质量发展的若干措施（公开征求意见稿）》。现向社会公开征求意见和建议，欢迎社会各界积极参与讨论研究，并将书面意见建议通过传真或电子邮件反馈山东省民政厅养老服务处。公开征求意见建议截止时间为2025年11月27日17:00。

联系人：王强，联系电话：0531-51781335

公务邮：sdmzylc@shandong.cn

传 真：0531-51781336

附件：1.关于深化养老服务改革发展的实施意见（公开征求意见稿）

2.政策解读

山东省民政厅

2025年11月17日

附件1

关于推动居家社区养老服务高质量发展的若干措施

（公开征求意见稿）

为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步推动居家社区养老服务高质量发展，更好满足老年人多层次、多样化、高品质居家社区养老服务需求，现提出以下措施。

一、健全设施网络

（一）健全乡镇（街道）服务设施。统筹人口老龄化率、老年人口流动趋势、服务覆盖半径等因素，在乡镇（街道）范围内，依托乡镇敬老院、优质民办养老机构或通过新建、改（扩）建等方式，建成600平方米以上，具备专业照护、居家上门、配餐送餐、技能培训、辅具租赁、服务转介等功能的区域养老服务中心，2029年年底前实现乡镇（街道）全覆盖。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省残联）

（二）健全村（社区）服务设施。落实新建城镇居住区、已建成的城镇居住区配套建设养老服务设施标准，持续推进城市更新行动、城市社区嵌入式服务设施建设工程，按照城市一刻钟便民生活圈建设要求，加大资源整合和集约建设力度，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式，单独或依托社区服务中心建设1处建筑面积不低于350平方米的社区养老服务设施，2029年年底前，实现城市社区全覆盖。探索建立统筹农村养老服务资源制度，结合实际推广乡村振兴片区“中心服务区+功能服务点”模式，2029年年底前，有条件的乡村振兴片区实现农村养老服务设施全覆盖。（牵头单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省农业农村厅，责任单位：省委社会工作部、省发展改革委员会）

（三）健全居家服务设施。为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，依托专业服务组织开展居家上门服务，2029年年底前，全省家庭养老床位发展到10万张。推进家庭病床建设，明确资质条件、建床程序、服务项目、服务流程、质量控制和评价考核等政策。加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省住房城乡建设厅、省卫生健康委）

二、优化服务供给

（四）优化照护服务。强化乡镇（街道）区域养老服务中心专业照护和辐射功能，为失能失智老年人提供长短期托养、康复护理、助餐配餐、辅具租赁等服务。强化社区养老服务机构便捷专业、优质普惠作用，2029年年底前，全省培育600家社区嵌入式、分布式、小型化养老服务机构，为社区失能失智老年人提供专业照护服务。推进康复辅助器具社区服务体系建设，2029年年底前，全省设立1200个社区康复辅助器具购买、租赁、维护服务站点。加强认知障碍老年人照护服务，2029年年底前，全省建设150个认知障碍老年人友好社区，推动建立社区认知障碍长效支持机制。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省残联）

（五）优化助医服务。开展失能老年人健康服务行动，每年为提出申请的失能老年人开展至少1次健康评估、体格检查、康复护理技能和膳食营养改善指导等服务。扎实开展老年人健康管理服务等项目，为城乡社区65岁及以上老年人规范提供健康管理服务的覆盖面不断扩大。推动基层医疗卫生机构优化家庭医生签约服务，为65岁及以上老年人提供预约转诊等便捷服务，2029年年底前，失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率不低于90%。推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，完善上门提供医疗服务等收费政策，为有需求的老年人提供居家医疗服务。（牵头单位：省卫生健康委）

（六）优化助餐服务。精准评估辖区内老年人就餐实际意愿、可承受价格以及所需财政资金投入、地方财政可承受能力等情况，合理规划助餐点布局，优先保障特殊困难老年人助餐服务需求，重点补齐农村、远郊等助餐服务短板。建立助餐服务合理回报机制，由经营者根据实际服务成本和适度利润水平确定收费标准，引导更多市场主体参与助餐服务。引导外卖平台等市场主体参与助餐配送。推广邻里互助的助餐模式。完善老年助餐服务准入和退出调整机制。推动助餐机构投保食品安全责任保险。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省财政厅、山东金融监管局、青岛金融监管局）

（七）优化助浴服务。支持依托社区养老服务设施设立社区助浴点，支持上门助浴服务发展，探索发展流动助浴车，培育一批专业化、连锁化助浴机构。将助浴技能培训优先纳入各级养老服务人才培训范围。探索开展助浴服务专项职业能力培训评价，培养专业老年助浴员。省级制定老年人助浴服务相关标准规范。引导助浴服务机构开展标准化试点。支持助浴服务相关产品研发，推广应用经济实用型产品。鼓励保险公司结合保险产品设计，助力助浴服务发展。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省工业和信息化厅、山东金融监管局、青岛金融监管局）

（八）优化助洁服务。支持社区养老服务机构上门为居家老年人开展市场化助洁服务。支持有条件的地方通过政府购买服务、组织开展志愿服务等方式，为特殊困难老年人提供助洁服务。引导物业企业将保洁服务范围由公共区域向老年人家庭延伸。支持家政企业开发被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省住房城乡建设厅、省商务厅）

（九）优化互助服务。支持以村（居）委会成员、网格员、楼门长等为骨干组建互助服务小组，为特殊困难老年人提供上门服务。鼓励在村（社区）设立“互助物资共享站”，集中配备老年人常用的轮椅、护理床等设备，实行信用积分制开展租赁活动。支持单位、团体、家庭、个人利用自有房产和其他资源设立养老互助点，开展多种形式的互助养老。推动制定互助性养老服务清单。探索老人俱乐部、“跨代共居”式机构互助等新型互助养老模式。（牵头单位：省委社会工作部，省民政厅）

（十）优化其他服务。依托社区养老服务设施，引导社区综合服务平台广泛对接老年人需求，提供就近就便消费服务。组织和引导家政企业、物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展为老服务功能，提供助行、助急、生活用品代购、餐饮外卖、代收代缴、挂号取药、精神慰藉等服务。积极运用互联网、物联网等技术手段，优化特殊困难老年人探访关爱方式，切实防范化解居家养老安全风险。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省商务厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委）

三、提升发展质效

（十一）推动市场化发展。城镇居住区配套建设、配置的社区养老服务设施，纳入县级民政部门统一登记管理，通过公开竞争等方式无偿或者低偿委托专业化养老服务组织运营，在优先保障社区独居、空巢、留守、高龄、失能、残疾等特殊困难老年人基础上，面向社区其他老年人开放，重点提供照护、助医、助餐、助浴等服务。双方应当签订运营合同，明确服务项目及相关标准、考核管理办法、退出机制等内容。鼓励物业服务企业、家政服务企业等社会力量参与居家社区养老服务。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省商务厅、省住房城乡建设厅）

（十二）推动连锁化发展。推行“乡镇（街道）养老设施+村（社区）养老设施+家庭养老设施”一体化运营模式，推动以街道（乡镇）为单位由专业化养老服务组织连锁化运营街道（乡镇）区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、社区老年人日间照料中心、养老服务站、农村幸福院、家庭养老床位、家庭病床等设施，实现品牌化、连锁化、规模化运营发展，2029年年底前，实行连锁化运营的街道占比达到50%以上。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省卫生健康委）

（十三）推动集成化发展。深入推进居家社区医养结合，支持符合条件社区养老服务机构通过内设医务室、护理站等方式拓展医养结合服务，依法依规给予相应处方权。结合医保定点资源配置布局要求，依申请将符合条件的医养结合机构中的医疗卫生机构均纳入医保定点。支持有条件的医养结合机构提供长期护理服务。鼓励使用居家和社区护理服务，在支付比例上给予适当倾斜。引导“如康家园”与社区养老服务机构资源共享、共建共营，符合条件的同等享受各类补助补贴政策。（牵头单位：省民政厅、省卫生健康委，责任单位：省医保局、省残联）

（十四）推动社会化发展。大力培育扶持基层老年协会、社区养老服务类社会组织及相关志愿服务团队，鼓励其按规定承接助餐、助洁、精神慰藉等社区养老服务项目。有效链接和引导公益慈善资源，支持公益慈善组织依法设立社区养老服务类项目，参与居家社区养老设施建设、运营资助和服务提供。在城乡社区深入实施“银龄行动”，支持低龄、健康老年人在自愿量力前提下，广泛参与社区为老服务、公益慈善、探访关爱等志愿活动。（牵头单位：省民政厅；责任单位：省委社会工作部）

（十五）推动智慧化发展。推进省级智慧养老综合服务平台建设，强化“互联网+居家社区养老服务”场景应用，为老年人提供专业照护、生活照料、健康管理、紧急救援等适宜服务。依托省级智慧养老综合服务平台，提高养老商务服务数字化水平，广泛吸纳医疗、养老、家政、物业、餐饮、适老化产品等各类服务商入驻，支持服务预约、商品订购、在线支付、订单管理、补贴兑付等功能，形成品类齐全、供给丰富、便捷安全的智慧养老服务生态圈。（牵头单位：省民政厅，责任单位：省卫生健康委、省商务厅、省住房城乡建设厅、省大数据局、中国人民银行山东省分行）

四、强化要素保障

（十六）统筹规划布局。省级发布养老服务设施布局规划编制导则，明确社区养老服务设施配建标准、选址布局、功能设置等。各市、县（市）要根据当地国土空间规划、老年人分布以及变动等情况，编制养老服务设施建设专项布局规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模和数量功能，报本级政府批准实施。市、县（市）、区人民政府应当根据本地养老服务设施专项规划，分级、分区、分类设置居家社区养老服务设施。（牵头单位：省民政厅、省自然资源厅）

（十七）强化财政金融支持。县级以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务，重点向居家社区养老服务倾斜。支持各市申报统筹城乡优化供给、推动养老服务体系提质增效项目，争取中央预算内投资加强居家社区网络建设。统筹地方政府专项债券、省预算内投资等资金渠道，对符合条件的居家社区养老服务项目予以支持。优化养老金融政策，加大对居家社区养老服务市场主体培育支持力度。（牵头单位：省财政厅、省民政厅、省发展改革委，责任单位：省委金融办、中国人民银行山东省分行、山东金融监管局、青岛金融监管局）

（十八）加强老年人权益保障。加强老年人法律援助工作，开展“法律服务 助老护老”行动。加强涉老矛盾纠纷排查调处。依法严厉打击侵害老年人合法权益的涉财诈骗行为，鼓励支持各级老年大学、老年开放大学、老干部活动中心、老干部党校举办反诈防骗教育，有序推进涉老电信网络诈骗和非法集资案件处置，切实保障老年人合法权益。（牵头单位：省司法厅、省民政厅、省委金融办，责任单位：省委老干部局、省教育厅、省公安厅、山东老年大学）

附件2

《关于推动居家社区养老服务高质量发展的若干措施（公开征求意见稿）》政策解读

一、起草背景

近年来，全省各级民政部门深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持改革创新、主动担当作为，大力发展居家社区养老服务，不断满足老年人居家社区养老需求，但目前专业性服务不足、设施作用发挥受限、供需不匹配等问题依然存在。为进一步推动全省居家社区养老服务工作，根据省政府部署要求，我厅代省政府起草形成了《关于推动居家社区养老服务高质量发展的若干措施（公开征求意见稿）》（以下简称《若干措施》）。

二、主要内容

（一）起草过程

按照省政府工作要求，我厅先后赴烟台、聊城等市开展工作调研，并召开文件起草工作座谈会，征求了各市对文件起草工作的建议。同时，结合我省实际，聚焦“走在前、挑大梁”，研究起草了《若干措施》。《若干措施》提出4个方面、18项具体措施，切实推动我省居家社区养老服务高质量发展。

（二）内容框架

全文共分为四部分。第一部分，健全设施网络，主要是健全乡镇（街道）服务设施、健全村（社区）服务设施、健全居家服务设施等3项工作措施。第二部分，优化服务供给，主要是优化照护服务、优化助医服务、优化助餐服务、优化助浴服务、优化助洁服务、优化互助服务、优化其他服务等7项工作措施。第三部分，提升发展质效，主要是推动市场化发展、推动连锁化发展、推动集成化发展、推动社会化发展、推动智慧化发展等5项工作措施。第四部分，强化要素保障，主要是统筹规划布局、强化财政金融支持、加强老年人权益保障等3项工作措施。

三、主要亮点

（一）围绕设施网络方面，《若干措施》按照乡镇（街道）、村（社区）、家庭等三个层次分别提出设施覆盖要求，其中乡镇（街道）层面搭建600平方米以上、功能齐全的区域性养老中心，村（社区）层面配建面积不少于350平方米的社区养老服务设施，家庭层面深入推进家庭养老床位建设、家庭适老化改造，引导各地进一步丰富设施功能、提升设施品质。

（二）围绕服务供给方面，《若干措施》围绕居家社区养老的老年人急需的失能照护、助医、助浴、助餐、助洁、互助和其他等7个方面服务分别制定更加务实管用的措施，并提出到2029年的发展目标，引导各地优化服务供给方式，丰富服务内容。

（三）围绕提质增效方面，《若干措施》聚焦“市场化、连锁化、集成化、社会化、智慧化”等“五化”提出针对性工作举措，强化设施运营、注重效能提升、发展医养结合、深化志愿服务、加强智慧应用，充分发挥资源集聚效用，为居家社区养老服务高质量发展开辟新路径。

（四）围绕要素保障方面，《若干措施》在总结近年来居家社区养老服务发展的基础上，重点强调规划、土地、财政、金融、法律等方面要素的保障作用，坚持“稳”和“实”的工作基调，坚持统筹兼顾、协同推进的工作原则，为居家社区养老服务高品质发展提供坚实基础。

来源｜山东省民政厅网站、问政山东

编辑｜陈康

复审｜陈吉康

终审｜王蒨