引大济岷工程建设方案如何出炉？专访水利部规划计划司副司长杨威｜部委司局长访谈

封面新闻记者 代睿

11月9日上午，四川省天全县喇叭河镇二郎山脚下，随着挖掘机第一铲破土，四川史上投资最大、线路最长的引水工程——引大济岷工程正式启动建设。

引大济岷工程启动建设。图片来源：川观新闻

“工程建成后，可有效保障成都都市圈3000多万人口的基本民生和用水安全，提高天府粮仓农业灌溉保障程度，对支撑成渝地区双城经济圈高质量发展具有重大意义”。近日，水利部规划计划司副司长杨威在接受封面新闻记者专访时介绍，四川引大济岷工程是《国家水网建设规划纲要》明确的东西骨干输排水通道之一，是国家“两重”建设标志性重大水利工程。

引大济岷工程总布置图。图片来源：四川省水利厅

引大济岷工程以大渡河泸定水电站库区为起点，蜿蜒穿越至成都平原，工程输水线路总长261千米，其中隧洞占比超58%。工程设计年引水量15.23亿立方米，覆盖成都、德阳、绵阳、遂宁、内江、雅安、眉山、资阳共8市43县（市、区），受益人口3413万人，供水范围与成都平原经济区高度契合。工程总投资575亿元，建设总工期96个月。

利用川西地区丰富的水资源为成都平原“解渴”，四川人民历经漫长期盼。据川观新闻报道，20世纪50年代，水利部长江委首提从川西北引水至四川盆地的设想，20世纪90年代，四川提出引大渡河水补济岷江方案。2019年，引大济岷工程规划启动编制，相关工作步入快车道。

对于引大济岷工程建设方案的最终确定，杨威表示，水利部严格水资源刚性约束，落实“四水四定”要求，深化规划符合性论证，充分考虑生态环境影响，立足四川水网布局，用好供水区现有工程体系能力，优化水资源配置，合理确定工程方案和引水规模。

在严格前期工作质量方面，针对引大济岷工程线路深埋长隧洞地质问题，水利部指导开展多方法综合勘察，采用了定向钻、贯通式大地电磁法、三维激光扫描等新勘察技术手段，开展超前地质预报专题，尽可能多地获取隧洞地质信息，确保前期工作深度和质量。

杨威指出，水利部指导四川省认真落实“软建设”相关措施，充分挖掘项目盈利潜力，积极利用金融支持水利政策，吸引民间资本参与工程建设运营，拓宽水利投融资渠道；积极推进供需双方在可研阶段签订供水量价协议，完善工程管护机制和运行机制。

他表示，下一步，有关方面将抓紧完成初步设计工作，推动主体工程尽早开工建设；同时，站在建设生命线工程的高度，做好组织实施、要素保障、质量安全等各方面工作，确保工程顺利实施、如期完工。

封面新闻记者了解到，今年以来，水利部聚焦国家水网建设和“两重”建设水利任务精准发力，指导地方全力以赴抓项目、筹资金、稳规模。1—10月，全国水利建设完成投资10094.7亿元，连续四年突破万亿元，为促进经济持续回升向好作出水利贡献。

“十五五”规划建议指出，要加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。对此，杨威表示，水利部将加快构建现代化水网，推进南水北调中线引江补汉、黄河古贤水利枢纽、环北部湾水资源配置等一批国家水网标志性重大工程建设，整装推进宁夏青铜峡等大型灌区现代化改造，协同推进中型引调水、水库、灌区等其他“两重”项目建设，为国家重大战略实施、重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区提供有力水安全保障。

（以下为采访实录）

封面新闻：“十四五”时期，一批国家水网骨干工程开工建设。近日，引大济岷工程正式开工建设，请问水利部在支持引大济岷工程建设方面开展了哪些工作？后续还有哪些工作考虑？

杨威：四川引大济岷工程是《国家水网建设规划纲要》明确的东西骨干输排水通道之一，是国家“两重”建设标志性重大水利工程。工程建成后，可有效保障成都都市圈3000多万人口的基本民生和用水安全，提高天府粮仓农业灌溉保障程度，对支撑成渝地区双城经济圈高质量发展具有重大意义。

水利部积极支持引大济岷工程建设，指导四川省高标准推进工程前期工作。一是科学确定建设方案。严格水资源刚性约束，落实“四水四定”要求，深化规划符合性论证，充分考虑生态环境影响，立足四川水网布局，用好供水区现有工程体系能力，优化水资源配置，合理确定工程方案和引水规模。二是严格前期工作质量。针对引大济岷工程线路深埋长隧洞地质问题，指导开展多方法综合勘察，采用了定向钻、贯通式大地电磁法、三维激光扫描等新勘察技术手段，开展超前地质预报专题，尽可能多地获取隧洞地质信息，确保前期工作深度和质量。三是创新投融资模式。指导四川省认真落实“软建设”相关措施，充分挖掘项目盈利潜力，积极利用金融支持水利政策，吸引民间资本参与工程建设运营，拓宽水利投融资渠道；积极推进供需双方在可研阶段签订供水量价协议，完善工程管护机制和运行机制。在各方共同努力下，11月7日工程开工建设。

下一步，四川省有关方面将抓紧完成初步设计工作，推动主体工程尽早开工建设；同时，站在建设生命线工程的高度，做好组织实施、要素保障、质量安全等各方面工作，确保工程顺利实施、如期完工。

封面新闻：我国水利投资已连续三年破万亿，请问今年水利投资整体形势如何？在深化水利投融资改革方面有哪些创新举措？

杨威：今年以来，水利部聚焦国家水网建设和“两重”建设水利任务精准发力，指导地方全力以赴抓项目、筹资金、稳规模。1—10月，全国水利建设完成投资10094.7亿元，连续四年突破万亿元，为促进经济持续回升向好作出水利贡献。

深化水利投融资改革方面，水利部坚持“两手发力”，持续创新多元化投融资模式，激发经营主体活力，多渠道筹措建设资金。一是抓住政策机遇，用足用好地方政府专项债券。指导各地水行政主管部门积极谋划筛选项目，落实承接偿还主体，提升项目申报质量，全力争取地方政府专项债券使用规模。今年1—10月，全国落实专项债券1301.4亿元，同比增长26.7%。二是加强政银合作，拓展项目贷款能力。充分利用贷款期限、资金利率、资本金比例等方面优惠政策，深入挖掘水利项目还款来源，精准对接信贷需求，积极探索“取水贷”“节水贷”等绿色金融模式，努力扩大银行贷款规模。今年1—10月，全国落实银行贷款1533.6亿元，同比增长44.9%。三是发挥市场作用，积极引入各类社会资本。因地制宜，分类施策，结合“两重”项目“软建设”，鼓励引导各类社会资本，通过股权投资、特许经营等模式，参与水利建设运营。今年1—10月，落实社会资本1282.8亿元，同比增长46.4%。同时，积极培育水利基础设施REITs，不断拓宽水利建设资金筹措渠道。

封面新闻：今年起施行的民营经济促进法规定，支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程。请问水利部在支持民营经济参与水利工程建设方面开展了哪些工作，成效如何？

杨威：水利部深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展决策部署，积极助力民营经济发展壮大。一是推动市场公平竞争。组织排查清理涉及不平等对待企业的法律法规政策。开展水利行业招标投标领域突出问题系统整治，将招标人设置各类不合理限制，排斥限制民营企业等参与招投标活动纳入整治范围。实施监理单位资质动态核查，将不符合资质等级标准的单位资质清出市场，防止企业利用不正当竞争优势扰乱市场。二是优化水利营商环境。与国家发展改革委等12部门联合印发《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》，降低招标投标市场特别是中小微企业的交易成本。规范监理单位和甲级质量检测单位资质审批，实行电子化申报和评审，全面运用电子资质证书，实现全程网上办理；优化评审程序，减少评审环节和周期，有效降低企业申报成本。三是清理拖欠企业账款。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决拖欠企业账款问题的意见》，按照清理拖欠企业账款专班工作安排，配合工业和信息化部扎实做好水利行业清理拖欠企业账款工作，及时受理转办水利建设领域项目拖欠企业账款投诉举报，保障中小企业合法权益。

封面新闻：水利工程建设用工需求大，请问今年以来，水利投资建设在促进、稳定就业方面发挥了怎样的作用？

杨威：今年以来，水利建设继续保持高水平投资规模。四川引大济岷、安徽江巷灌区、湖南洞庭湖区重点垸堤防加固二期、上海供水安全保障等一批重大水利工程开工建设，环北部湾水资源配置、淮河入海水道二期、引江济淮二期等工程加快推进，安徽牛岭水库、四川蓬溪船山灌区等重大水利工程陆续完工。今年1—10月，全国实施各类水利项目4.6万个，新开工水利项目2.8万个。大规模水利建设创造了大量就业岗位，截至今年10月底，水利建设吸纳就业248.4万人，发放就业人员工资470.6亿元，有效发挥稳增长促就业作用。

封面新闻：“十五五”规划建议指出，要加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，请问下一步在水利投资方面有哪些考虑和安排？

杨威：水利部将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全力抓好“两重”水利项目建设，实现“十五五”良好开局。

一方面，科学谋划“十五五”水安全保障工作。贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深入实施国家“江河战略”，围绕《国家水网建设规划纲要》目标任务和“两重”建设部署，科学编制“十五五”水安全保障规划，坚持“自上而下”，谋划一批事关流域区域全局的重大水利工程，进一步完善水利基础设施体系，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献。

另一方面，加快构建现代化水网。推进南水北调中线引江补汉、黄河古贤水利枢纽、环北部湾水资源配置等一批国家水网标志性重大工程建设，整装推进宁夏青铜峡等大型灌区现代化改造，协同推进中型引调水、水库、灌区等其他“两重”项目建设，为国家重大战略实施、重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区提供有力水安全保障。