避免踩坑！法定代表人授权委托书中的常见问题

今天写下这个话题，是因为前段时间，有朋友参与西南某地一个政府信息化服务项目投标，行业内一家知名上市公司也参与并中标。而该项目属于专门面向中小企业采购的项目。通过查询该公司的年报数据等公开资料，朋友认为该公司不属于中小企业，于是按照流程先向招标代理机构提出质疑，然后向当地的政府采购监督部门进行投诉。监督部门经过一番调查后给出的最终答复是，该中标公司属于中小企业。投诉未能取得成功，具体原因后面再说。

经常参与政府采购项目招投标的销售和售前人员应该都知道，有一类项目属于专门面向中小企业采购的项目，只有属于中小型企业才有资格参与投标，供应商在在投标文件中需要提供中小企业声明函。采购人、采购代理机构在发布中标、成交结果时，也会公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》，所以供应商应如实填写相关信息，不得弄虚作假。而如果非中小企业去投标，则会被直接废标。下图所示为中小企业声明函的格式文件：

中小企业声明函格式文件

为了发挥政府采购的政策功能，促进中小企业健康发展，财政部、工业和信息化部2020年12月联合发布了《政府采购促进中小企业发展管理办法》。其中第三条明确提到：采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。对于不同行业中小企业划分标准，工业和信息化部等部委联合制定了《中小企业划型标准规定》，对涉及的16个行业做了明确规定。

以老杨所在的信息软件和信息技术服务业为例，规定：从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业；从业人员10人及以上，且营业收入50万元及以上的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业。

回到本文开头的案例，朋友公司投诉之所以未成功，是因为中标公司虽然属于上市公司，营业收入达到几个亿，表面看来属于大型公司无疑，但是因为上市公司主体在职人员不到300人，从业人员和营业收入为“且”的关系，所以仍然属于中型企业。

在老杨看来，这里面其实有一个问题法律法规中没有明确，即：对于上市公司的100%全资下属公司在职人员，是否应计入上市公司的人员数量。如果不计入，上市公司很可能会钻这个空子，把从业人员算作下属公司人员，从而把自己伪装成中小企业，享受政策红利，让真正的中小企业利益受损。如上述中标公司，作为行业内知名公司，从可查询的公开资料可以得知，虽然上市的股份公司在职人员不到300人，但是加上下属全资子公司的在职人员，总数至少超过500人，妥妥的非中小企业。

而在实际政府采购活动中，不乏有大型企业提供虚假资料，冒充中小企业谋取中标资格，类似案例曾经出现不少。也有中小企业虽然中标了，但是因为不具备履约能力（比如，一些小微企业没有全职的从业人员），导致项目进展不顺利甚至影响项目交付，让采购人苦不堪言。所以，如何将专门面向中小企业采购的政策落到实处，促进中小企业健康发展，让财政部门、采购人、中标供应商都真正受益，需要政府采购监督部门在采购活动中重点关注。

再多说一句，如果政府采购项目非专门面向中小企业，小微企业参与投标并且提供了符合要求的中小企业声明函，可以享受一定的价格优惠。通常工程项目报价按3%—5%扣除后参与评审，货物和服务项目报价按10%—20%扣除后评审。比如，某政府信息化服务类项目，如果参与投标的厂商报价都为100万元，而某个小微企业报价扣除10%后价格为90万元。假如以最低报价作为评标基准价，毫无疑问该小微企业价格分为满分，享受了实实在在的优惠。当然，如果参与投标的厂商均为小微企业，价格扣除不扣除就无所谓了。