湖南益阳法院：构建“先行调解+综治联动”机制，高效化解基层纠纷

在湖南益阳，从房屋沉降争议到赡养难题，从租金纠纷到殡葬矛盾，越来越多基层纠纷通过“先行调解+综治联动”模式得到有效解决。近年来，益阳法院围绕基层社会治理需求，构建起“综治中心调解+法院先行调解”的“双回路”机制，推动资源整合与机制创新，提升了解纷效率与效果。

“双回路”机制通过“法院移送—综治调解—司法确认/回流速裁”实现闭环运行，打破了部门壁垒，形成多元共治格局。2025年7月，大通湖区湘新苑小区业主谌某平与开发商因房屋沉降问题持续两年的纠纷，在综治中心牵头下得到解决。河坝镇、区住建局此前多次调解未果，案件遂移交至大通湖区综治中心。该中心联合多部门组建专班，由住建部门分析工程质量，司法部门解读合同责任，属地政府协调维稳，“洞庭和哥”调解员运用案例释法，法院派驻退休法官分析诉讼风险，最终促成双方达成协议并当场完成司法确认，开发商依约支付赔偿，业主撤诉。

2025年7月30日陈某来到安化县综治中心送锦旗

2025年2月，安化县陈某因母亲治丧费用问题与殡仪公司产生纠纷，拒绝支付21078元服务费。法院考虑到殡葬纠纷涉及情感与公序良俗，遂将案件移送综治中心调解。调解员在理解陈某丧亲之痛的基础上，引导其理性看待服务事实，同时向殡仪公司指出应兼顾服务质量与群众情感。多轮沟通后，公司同意减免部分费用，法官现场审查协议并督促结清款项。截至2025年8月，益阳法院通过该机制移送调解的案件成功率达73%，高于传统诉讼解纷效率。

先行调解作为“双回路”机制的前端环节，在基层实践中不断优化。2025年，赫山区法院法官司马慧处理一起独居老人与物业的纠纷时，并未直接聚焦物业费用，而是先倾听老人讲述人生经历，给予情感认同，再引导她认识物业服务在独居生活中的重要性，同时建议物业加强对独居老人的日常关怀。最终物业同意减免部分费用并承诺定期上门查看，老人自愿撤诉。该案也被纳入“示范性调判”机制，推动该区类似物业纠纷平均化解时间压缩至15天以内。

桃江县法院在办理一门面租赁纠纷时，将案件委托给县青年创业者商会进行调解。该商会是法院整合的51个认证调解组织之一，法院通过建立涵盖181名调解员的资源库，实现针对不同领域纠纷的精准匹配。调解员采取“背靠背+电话调解”方式，向经营公司建议适当减免租金以加快资金回笼，向租户吴某说明拖欠可能面临的法律风险。最终双方达成协议，解除合同并确定占用费金额，无需法院出具文书即实现案结事了。2025年以来，益阳法院通过先行调解已成功化解300余起经营类纠纷。

在家庭与社区纠纷中，该机制同样体现出其价值。2025年7月，南县一名78岁失明瘫痪老人的赡养问题陷入僵局，长子因次子拒绝接手照顾而向法院申请强制执行。法院研判认为强制执行可能损伤亲情，在征得同意后将案件委派至综治中心。调解团队由退休法官和品牌调解员组成，通过电话沟通发现兄弟二人因照顾时长不均而互不信任。调解员以“假设哥哥多照顾两个月”试探，并倡导“大哥带头尽孝”，最终促成双方达成以7个月为周期轮流照顾的协议，法院现场予以确认。

自2025年5月各县级综治中心完成法院入驻以来，益阳已有45%以上的基层纠纷在诉前阶段化解，初步形成“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层治理局面。（郑安安 姚黄 李萼）