对华威胁无效，欧盟认输，称短期内无力在稀土出口上左右中国决定

在关键稀土出口管制问题上，欧盟认输了，承认自己在短期内无力左右中国改变既定政策。这一认知背后，不仅是欧盟策略的失败，更是全球产业链格局正在重构的明证。

今年4月，中国对若干关键稀土元素实施出口限制，引发欧洲汽车、电动机、风电、国防制造等行业警报。欧元区央行专题报告显示，4 月后中国稀土磁铁出货量下降约75%，多数欧洲厂商被迫减产或暂缓生产。

此外，彭博社也指出，欧盟内部高层已经在私下向成员国表示：“我们在近期无法影响中国的稀土管控决定。”

与此同时，中国主导全球稀土开采与深加工的地位更为明显：全球95%以上的稀土加工作业在中国完成，欧洲产业链对中国依赖度极高。

面对如此事实，欧盟曾多番尝试“威胁和报复”的组合，例如考虑对中国实施所谓“实物关税”，即要求中国出口商向欧盟必须提供关键原材料作为条件、启动《反胁迫工具》或对中国产品加征特殊关税等。

但到目前为止，这些方案尚未真正落地，因为欧盟发现威胁无效，制裁措施真要落地，伤人的同时也会伤己。所以欧盟向布鲁塞尔27国大使通报称，目前仍在磋商中，未有实质措施出台。

为什么欧盟没能力在这一轮施压中取胜？原因主要有3个：

一是产业结构依赖中国稀土的现实。欧洲很多高端制造依赖稀土永磁材料，而这些材料基本从中国进口或经中国加工。欧元区一份报告指出：超过80％的大型欧企与中国稀土生产者之间，不超过三层供应链中间环节。

二是时间差与替代的难题。欧盟虽提出开发爱沙尼亚等地稀土资源、推动战略储备、加快建设本土深加工产业链等。但这些举措涉及矿山投资、环保审批、技术积累和稀土冶炼规模化，时间上需要数年不止。现阶段，面对中国的稀土出口管制，欧洲实在难以实现“立即脱钩”。

三是政策与技术优势在中国一方。中国将稀土出口许可制度纳入国家战略，用法制化、制度化的方式管理，不再是临时或威胁式卡脖子，而是规则化控制，这让对手难以把它简化为贸易谈判中的筹码。欧盟曾呼吁中国尽快解决稀土出口管制问题，但中方回应则是强调：这是出口管制制度完善的正常做法，欧洲的稀土供应可以通过合法申请获得。

基于这些现实，中国在此轮博弈中，一直是占据主动地位，欧盟还没开始打之前其实就已预定结局。中国既没有关闭大门、也没有无条件放松，而是在确保国家安全与产业链安全的前提下，适度给予供应稳定与审批便利。

如最新报道所示，中国宣布暂停自10月起实施的部分更严格出口限制1年，并与欧盟方面就许可机制、供应稳定机制进行磋商。

这一策略的意义不止于“控制出口”，更在于将稀土这一战略资源，已转化为“制度通道”的优势。

换言之，未来谁能进入中国获得审批、谁就能获得优先通道，谁就在新产业链博弈中占得先机。

对比之下，欧盟的“威胁加报复”逻辑，显得力不从心，因为中方根本不怕。

最后，未来格局有2层提升值得关注。首先是，中国将由资源大国进一步转向规则参与国加关键资源保障方。稀土不再只是矿物，而成了全球管理的节点之一。

最后，对全球产业链而言，这一轮比“谁掌控技术”更重要的是“谁主导规则”。中国在稀土领域建立的许可机制、出口管控体系、合作通道，预示着资源博弈正在走向全球规则化的时代。

“稀土”、“关键矿产”、“出口许可”这些词，它们是国家话语权、产业命运和未来竞争力所交汇的地方。欧盟目前坦白“短期无力左右中国出口”的现实，不仅是在认输，同时也是在给西方国家敲警钟：在供应链重构、高科技竞争的时代，被动等待只会失去主动。欧盟这是希望通过此举迫使欧洲国家能够更加团结起来，共同应对稀土卡脖子问题。

但还是那句话，欧盟想建立一套独立于中国之外的稀土生产链，可不是投钱就能做到的，所以欧盟所谓的自建产业链，不过是自我安慰罢了。欧盟真能成功，就不会在本世纪初直接抛下稀土产业链。更何况，中国稀土技术领先地